成都8年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐形成了具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，但成都還需要繼續(xù)提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

　　這是成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要使命。

　　6月10日，在上海浦東召開的2011年全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任彭森表示：“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)時(shí)期，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家重大戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，肩負(fù)著歷史使命，必須在改革上取得突破、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，真正起到示范帶頭作用。

　　因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否真正轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于改革能否取得突破；改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破，則關(guān)鍵要看改革試驗(yàn)區(qū)；而改革試驗(yàn)任務(wù)艱巨復(fù)雜，關(guān)鍵要取得體制機(jī)制上的突破。

　　對(duì)成都來說，這里“體制機(jī)制的突破”，就是要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制。

　　成都經(jīng)驗(yàn)源于共創(chuàng)共享體制機(jī)制

　　城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)涵，是自始至終的主旋律。

　　成都市發(fā)改委副主任陳紹充認(rèn)為，成都8年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中形成的具有推廣價(jià)值的那些經(jīng)驗(yàn)，都來自這樣一套共創(chuàng)共享的體制機(jī)制。

　　在這個(gè)過程中，成都從“三個(gè)集中”為主要內(nèi)容的開始階段起步，走上以“六個(gè)一體化”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的全面推進(jìn)階段，又進(jìn)入了以深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”為核心深化改革的攻堅(jiān)階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)公平化和管理民主化改革，城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展之路不斷深化，匯合成一部共創(chuàng)共享的交響曲：

　　以“三個(gè)集中”為核心、以科學(xué)規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)，初步呈現(xiàn)出的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，勾勒出的是共創(chuàng)共享的美好藍(lán)圖；

　　以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為核心的“六個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，為共創(chuàng)共享構(gòu)建了體制機(jī)制的堅(jiān)實(shí)保障；

　　以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，致力于從根本上改變農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，為共創(chuàng)共享找到充分涌流的活水源泉。

　　這場改革的實(shí)質(zhì)，就是要建立城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范廣大城鄉(xiāng)群眾強(qiáng)烈的致富愿望和無盡的創(chuàng)造力，在現(xiàn)代制度的河床中自由奔流。

　　繼續(xù)深化這樣一套共創(chuàng)共享的體制機(jī)制，實(shí)踐的土壤中才能生長出更多更美的經(jīng)驗(yàn)花果。

　　三大改革重點(diǎn)深化共創(chuàng)共享機(jī)制

　　進(jìn)一步深化共創(chuàng)共享機(jī)制從何入手？

　　陳紹充介紹，下一步成都將在全面推進(jìn)各項(xiàng)改革基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好深化市場體制改革、深化戶籍制度改革和加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革與社會(huì)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，力爭在建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度方面取得新進(jìn)展。

　　深化市場體制改革，重點(diǎn)包括進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地、房屋權(quán)屬，鼓勵(lì)農(nóng)民建立長久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)征地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記制度等。

　　完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是人民創(chuàng)造財(cái)富的強(qiáng)大動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)固基礎(chǔ)，也是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要目標(biāo)。在此次工作會(huì)議上，彭森肯定了試驗(yàn)區(qū)從實(shí)際出發(fā)，在土地、金融等重要領(lǐng)域進(jìn)行積極的改革探索，符合改革發(fā)展方向，與中央精神是一致的。

　　而在陳紹充看來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中，深化市場體制改革，就是要進(jìn)一步深入實(shí)施以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。他表示，抓好四大基礎(chǔ)工程，就真正找到了新時(shí)期解決三農(nóng)問題的“抓手”。

　　深化戶籍制度改革，在某種程度上是為共創(chuàng)共享攻破二元體制最后的壁壘。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革與社會(huì)建設(shè)，也許是最能體現(xiàn)共創(chuàng)共享的事業(yè)－－每個(gè)人都是參與者和創(chuàng)造者，每個(gè)人又都是成果分享者。

　　在此次工作會(huì)議上，彭森稱成都等地積極創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，在社會(huì)組織培育建設(shè)、基層社區(qū)管理和服務(wù)、社會(huì)工作體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了積極探索，為推動(dòng)形成“共治共建”的社會(huì)管理新格局積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　但成都顯然不滿足于此，而是找到了深化共創(chuàng)共享機(jī)制的巨大空間。今年1月，成都正式出臺(tái)《關(guān)于深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的意見》，隨即提出全面具體的實(shí)施綱要，提出用5年左右的時(shí)間，在逐步理順政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)作用，社會(huì)自我調(diào)節(jié)，群眾自我治理，規(guī)范有序而又充滿活力的社會(huì)體制，大幅度提升社會(huì)文明程度和群眾幸福水平。具體目標(biāo)包括：健全社會(huì)規(guī)范體系、健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制、健全社會(huì)組織和志愿服務(wù)發(fā)展機(jī)制、健全社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制。

　　這五大體系機(jī)制的健全，意味著成都城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享的體制機(jī)制將日益完善而豐滿。

　　深化共創(chuàng)共享機(jī)制是人民的意志

　　在城鄉(xiāng)一體化不斷深化的實(shí)踐中，共創(chuàng)共享機(jī)制的深化也沒有止境。

　　對(duì)作為試驗(yàn)區(qū)的成都來說，這是黨中央、國務(wù)院，四川省委、省政府賦予的光榮任務(wù)，也是全體人民托付的崇高使命，同時(shí)還是成都人民主動(dòng)承擔(dān)、主動(dòng)選擇的歷史責(zé)任。

　　2011年4月2日，是一個(gè)普通而又特殊的日子，在這一天，成都市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，通過《關(guān)于全面深入持久推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》。這是1000多萬成都人民意志的最高體現(xiàn)形式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略，成為全體成都人民的共同意志。這不僅證明，8年來的成都實(shí)踐得到了成都全體人民的高度認(rèn)同和衷心擁護(hù)，而且還表明，全面深入持久推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必將成為全市人民的共同行動(dòng)，在未來的歷史時(shí)期，引領(lǐng)成都更加堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化道路，迎來科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好前景。

　　這份《決議》要求：“十二五”是我市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展最終目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施好“十二五”規(guī)劃綱要，必須堅(jiān)持推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的基本思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖，把全面、深入、持久推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化貫穿于“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抓住和用好新一輪重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。

　　“我們期待各試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持率先改革、大膽試驗(yàn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新突破上取得新的進(jìn)展。”這是彭森代表國家發(fā)改委提出的殷切希望。

　　“成都實(shí)踐的改革方向是正確的，成效也是顯著的。”陳紹充認(rèn)為，這次工作會(huì)議鼓勵(lì)成都在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的道路上，深化共創(chuàng)共享的體制機(jī)制，繼續(xù)大膽往前走。