近幾年來(lái)，廣東南海區(qū)積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政向農(nóng)村民生事業(yè)領(lǐng)域的投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，助推城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從2006年的2560.4億元增長(zhǎng)到2010年的4884.2億元，增長(zhǎng)90.8%，農(nóng)民人均純收入從9504元增長(zhǎng)到13285元，增長(zhǎng)39.8%。

　　一、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　我區(qū)在保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，形成多元化投入機(jī)制，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)投入或補(bǔ)貼的形式促進(jìn)教育服務(wù)均等化發(fā)展。2008年，我區(qū)安排區(qū)級(jí)統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)超4300萬(wàn)元，順利將14所鎮(zhèn)屬高中上劃區(qū)統(tǒng)管，提升了鎮(zhèn)級(jí)高中的教育質(zhì)量。同時(shí)，多次實(shí)行中小學(xué)教師增資，2008年至2010年共落實(shí)提高待遇經(jīng)費(fèi)8億元，15800多名城鄉(xiāng)教師全部受惠。“十一五”期間，南海區(qū)用于教育方面的支出達(dá)87億元，城鄉(xiāng)初步形成了學(xué)前教育規(guī)范化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、高等教育普及化、社區(qū)教育終身化的大教育格局。

　　二、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保網(wǎng)建設(shè)。

　　“十一五”期間，區(qū)財(cái)政以擴(kuò)面提標(biāo)為重點(diǎn)，共投入約49億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，基本形成了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村全征土地養(yǎng)老補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老、高齡老人津貼、住院醫(yī)療保險(xiǎn)、居民門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn)、招用就業(yè)難人員社保及崗位補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)就業(yè)難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列制度組成的保障體系，社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民，農(nóng)村的社會(huì)保障水平得到極大提高。同時(shí)，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)財(cái)政共安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)3335萬(wàn)元，主要用于支持基層衛(wèi)生站改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站信息化建設(shè)、對(duì)基層醫(yī)療工作者補(bǔ)貼及送醫(yī)下鄉(xiāng)等；安排兒童計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)2595萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)所有適齡兒童實(shí)行免費(fèi)接種；深入推行國(guó)家基本藥物制度，2011年區(qū)財(cái)政預(yù)留2000萬(wàn)對(duì)14所鎮(zhèn)（街）公立醫(yī)院實(shí)施基本藥物零差率補(bǔ)償，保障農(nóng)村居民基本用藥，較好解決群眾因病致貧、因病返貧的困難。

　　三、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)齊頭并進(jìn)。

　　“十一五”期間安排文化體育與傳媒方面支出共4億元，重點(diǎn)支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益文化建設(shè)、體育健身工程，用于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化惠民工程建設(shè)，增強(qiáng)先進(jìn)文化體育向鎮(zhèn)街、農(nóng)村的輻射力。其中安排了南海博物館、石景宜紀(jì)念館建設(shè)資金8160萬(wàn)元，休閑歡樂(lè)節(jié)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1380萬(wàn)元，全民健身體育公園綠化工程升級(jí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，文化館和社區(qū)活動(dòng)建設(shè)中心建設(shè)資金987萬(wàn)元，文化中心建設(shè)資金2619萬(wàn)元。目前南海區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）、組四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)范圍內(nèi)的“十分鐘文化圈”初具雛形。

　　四、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

　　一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體生態(tài)網(wǎng)。“十一五”期間區(qū)財(cái)政撥付28998萬(wàn)元用于生活污水處理廠以及配套截污管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)了區(qū)鎮(zhèn)污水處理工程； 2009-2010年財(cái)政安排3.2億元，用于全區(qū)內(nèi)河涌整治、泵站建設(shè)和主支干河涌獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)“河清岸綠”的目標(biāo)；從2011年起區(qū)財(cái)政計(jì)劃每年投入2630萬(wàn)元，對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)及處理實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策，確保垃圾無(wú)害化處理順利開(kāi)展，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。二是加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體路網(wǎng)。“十一五”期間，區(qū)財(cái)政用于公共交通規(guī)劃和建設(shè)方面的支出為18888萬(wàn)元，促進(jìn)了公交線路規(guī)劃、支持鎮(zhèn)街進(jìn)行公交車升級(jí)改造、公共自行車建設(shè)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。目前，全區(qū)等級(jí)公路通村率和路面硬化通村率均達(dá)到100%，各鎮(zhèn)（街）公交通車率100%，通村率90%，三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是啟動(dòng)健康村建設(shè)工程。采取補(bǔ)助鼓勵(lì)政策，2008—2010年區(qū)財(cái)政共投入約1793萬(wàn)元對(duì)符合條件的行政村，經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收給予10-30萬(wàn)元不等的建設(shè)資金補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)獲得省級(jí)以上生態(tài)示范村、鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是支持革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算資金140萬(wàn)元扶持革命老區(qū)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善老區(qū)村容村貌，提升群眾生活質(zhì)量。

　　五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

　　一是大力發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，區(qū)財(cái)政共安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)配套資金520萬(wàn)元，先后扶持建立里水鎮(zhèn)萬(wàn)頃洋示范區(qū)等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，共計(jì)占地43800畝；安排配套獎(jiǎng)勵(lì)資金1430萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)取得認(rèn)定資格的省、市和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)與推廣等方面。二是建立農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2009年區(qū)安排財(cái)政基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金1億元、農(nóng)田整治資金5942萬(wàn)元，基本建立起基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化載體建設(shè)。“十一五”期間區(qū)財(cái)政共安排項(xiàng)目配套資金700萬(wàn)元，用于支持海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，先后引入陳村花卉世界等3家大型高科技企業(yè)，成功簽訂項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)14億元的萬(wàn)頃洋園藝世界等3個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)合約，促成總投資額達(dá)7億元的華南花卉市場(chǎng)等3家企業(yè)落戶，何氏水產(chǎn)等10家農(nóng)業(yè)企業(yè)完成增資擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，計(jì)劃總投入9.6億元。四是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。“十一五”期間，共安排政策性水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、漁民住房解困等各項(xiàng)政策性資金1002萬(wàn)元，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。