安徽合肥市加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理
2006年以來,安徽合肥市以投融資管理體制改革為契機(jī),在舉債融資支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),注重防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)的舉借、使用和償還行為,努力實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的科學(xué)化、透明化管理,切實(shí)提高政府性債務(wù)管理水平。
一是實(shí)行政府性債務(wù)歸口管理。
2006年,我市建立了政府性債務(wù)由合肥市投融資管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一歸口,“借、用、還”一體化的管理模式,債務(wù)管理由分散轉(zhuǎn)向集中。
二是設(shè)計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模型。
創(chuàng)新設(shè)計(jì)一套債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模型,按照每年綜合財(cái)力安排可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金量,結(jié)合具體的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、利率水平,對(duì)全市的總體債務(wù)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算,以此指導(dǎo)政府年度投融資計(jì)劃安排,科學(xué)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理制度化、信息化。
2009年我市出臺(tái)《合肥市政府債務(wù)管理暫行辦法》,從制度層面規(guī)范了債務(wù)資金的使用和管理,明確了債務(wù)的償還責(zé)任。同時(shí),我市在全國(guó)率先建立了政府債務(wù)的信息化管理系統(tǒng),將政府投資項(xiàng)目的資金籌集、債務(wù)信息、資金使用等及時(shí)收錄,對(duì)全市的政府債務(wù)基礎(chǔ)信息進(jìn)行了全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控,及時(shí)掌握債務(wù)變化,對(duì)債務(wù)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估。
四是建立穩(wěn)定的償債機(jī)制。
設(shè)立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金,建立穩(wěn)定的償債還款機(jī)制。“十一五”期間,市本級(jí)財(cái)力安排用于償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的資金超過200億元。各縣區(qū)設(shè)立償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶,按年度計(jì)提償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。改革以來,我市未出現(xiàn)一筆逾期貸款,有效的債務(wù)管理切實(shí)維護(hù)了政府信用,樹立了我市誠(chéng)信政府的形象。
2011年,審計(jì)署南京特派辦對(duì)我市的政府性債務(wù)開展了專項(xiàng)審計(jì),對(duì)我市的政府債務(wù)管理工作給予了充分肯定,并認(rèn)定我市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為46.98%(低于國(guó)際公認(rèn)的100%的警戒線標(biāo)準(zhǔn)),償債率為8.31%(低于國(guó)際公認(rèn)的20%警戒線標(biāo)準(zhǔn))。審計(jì)認(rèn)為我市重視政府性債務(wù)管理,管理水平不斷提高,政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。我市政府債務(wù)資金在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時(shí),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了科學(xué)有效的控制。
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