近年來(lái)，廣東梅州市各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，不斷加大對(duì)民生的投入，著力保障和改善民生。全市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架也基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快。

　　一、財(cái)政支持民生項(xiàng)目基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出89.5億元，比增26.83%，占一般預(yù)算支出的75.86%，高于上年占比（72.8%）3.06個(gè)百分點(diǎn)。其中：市本級(jí)民生支出19.35億元，占本級(jí)一般預(yù)算支出的70.12%�？h級(jí)民生支出70.15億元，占縣級(jí)一般預(yù)算支出的77.61%。

　　2010年全市民生主要分布在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林水事務(wù)等項(xiàng)目上，四項(xiàng)共計(jì)70.2億元，占一般預(yù)算支出的59.5%。其中：教育支出25.44億元，占一般預(yù)算支出的21.56%；社會(huì)保障和就業(yè)支出19.14億元，占一般預(yù)算支出的16.22%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10.77億元，占一般預(yù)算支出的9.13%；農(nóng)林水事務(wù)支出14.85億元，占一般預(yù)算支出的12.59%。

　　從民生支出的具體項(xiàng)目來(lái)看，支出主要包括農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村居民最低生活保障、就業(yè)補(bǔ)助、優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助、農(nóng)村合作醫(yī)療等項(xiàng)目上。

　　二、民生項(xiàng)目資金使用的主要做法

　　（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)安排民生預(yù)算支出。如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市財(cái)政支農(nóng)資金支出20.2億元，比2006年的8.7億增長(zhǎng)132%，年均遞增23.44%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

　�。ǘ�）努力籌集資金，辦好市委、市政府確定的“十項(xiàng)民心工程”等民生項(xiàng)目。如從2009年11月，平遠(yuǎn)縣被省政府列為全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之后，2010年10月，興寧、梅縣、大埔、五華又被省政府列為第二批試點(diǎn)縣（市），其他縣（區(qū)）被市政府列為全市試點(diǎn)縣。為了保證試點(diǎn)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常發(fā)放和各級(jí)補(bǔ)助資金到位，市財(cái)政局積極籌集資金，全力完成試點(diǎn)工作任務(wù)，至去年12月31日止,全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有60.93萬(wàn)人，當(dāng)年累計(jì)繳費(fèi)6.92億元，享受待遇24.11萬(wàn)人，發(fā)放待遇1.84億元，歷年結(jié)余10.57億元。

　�。ㄈ�）先行先試，努力探索“小財(cái)政辦大民生”的科學(xué)發(fā)展模式。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)貧困、財(cái)政弱小的實(shí)際，財(cái)政部門(mén)積極探索加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，著力改善民生，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的等民生項(xiàng)目道路。一是激勵(lì)保障村干部，讓農(nóng)村事業(yè)領(lǐng)頭人安心干事。2008年，梅州首先出臺(tái)了《關(guān)于建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《梅州市離任村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)助發(fā)放和管理辦法》，緊緊圍繞“在職有提高、離崗有保障、能者有出路、兌現(xiàn)有考核”的要求，建立了村干部激勵(lì)保障機(jī)制。由市縣兩級(jí)共同籌資解決村干部經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。2010年省委辦、省府辦出臺(tái)了進(jìn)一步解決村干部經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的文件，更加有效解決村干部的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)具有特別重要的意義。二是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，讓農(nóng)民收獲在金秋。從2008年起，我市首先出臺(tái)了《梅州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（試行）方案》，方案以政府能支持，農(nóng)民得實(shí)惠，保險(xiǎn)公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、果品采銷(xiāo)中心及農(nóng)業(yè)合作社等為主體，逐步建立適合我市特色的種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高大宗農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。保費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)95%，農(nóng)業(yè)種植戶(hù)負(fù)擔(dān)5%。三是為農(nóng)民住房系上保險(xiǎn)，讓政策為農(nóng)民遮風(fēng)避雨，梅州首創(chuàng)農(nóng)房統(tǒng)保工作。從2008年開(kāi)始，連續(xù)三年每年由財(cái)政部門(mén)投入393萬(wàn)元為全市現(xiàn)有87.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村群眾的房屋統(tǒng)一投保，保險(xiǎn)金額為每戶(hù)5000至10000元。

　　三、采取的措施

　�。ㄒ唬┰谡�策制度出臺(tái)前，認(rèn)真搞好調(diào)查研究。為搞好民生項(xiàng)目，通過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，努力把每年的民生項(xiàng)目辦成惠及百姓的實(shí)事好事。

　　（二）在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，抓好事前、事中和事后全過(guò)程的把關(guān)。如2010年市本級(jí)對(duì)市直單位的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”資金的使用管理上，要求每個(gè)幫扶單位在資金申報(bào)時(shí)，必須要有詳細(xì)的資金使用績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書(shū)，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)審核單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付資金。事后兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。又如市財(cái)政局對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行督查制度，即對(duì)項(xiàng)目實(shí)行不定期檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出《整改通知書(shū)》，限期整改。

　�。ㄈ�）在資金拔付管理上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度。積極推進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理電子平臺(tái)建設(shè)。民生項(xiàng)目資金市級(jí)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，縣級(jí)不具備集中支付條件的實(shí)行報(bào)賬制。

　　（四）在惠民政策宣傳上加大力度，使之人人知曉明白。如由于今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從去年的49元提高到56元，種糧直補(bǔ)每畝4元不變，為讓廣大群眾知曉這些政策，我們通過(guò)梅州電視臺(tái)、梅州日?qǐng)?bào)、梅州電臺(tái)等媒體及時(shí)宣傳了今年種糧補(bǔ)貼政策。

　　四、取得的成效

　�。ㄒ唬┨岣吡苏�府的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)了公共財(cái)政發(fā)展。財(cái)政加大對(duì)民生的投入大大增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，在保障基層合理支出需要前提下，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)，通過(guò)逐步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等設(shè)施建設(shè)的資金投入，不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

　�。ǘ�）推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加大民生資金的投入，使基層政權(quán)更專(zhuān)注于執(zhí)行政府的管理職能和為群眾提供更好的服務(wù)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。同時(shí)，有效地均衡了各縣（市、區(qū)）之間的公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力，縮小了地區(qū)間總財(cái)力和人均財(cái)力差距；有效控制了基層新增債務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）有效推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。把加大民生資金的投入，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理、政府采購(gòu)管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等多個(gè)方面的財(cái)政改革緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)成我市公共財(cái)政改革的整體，并作為突破口引領(lǐng)了教育管理體制改革、衛(wèi)生管理體制改革、投資管理體制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革。推動(dòng)我市財(cái)政進(jìn)一步向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變，并切實(shí)促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)，為“民生政府”提供了制度保障和推動(dòng)力量。

　　五、不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化建設(shè)，探索建立民生項(xiàng)目資金投入監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)民生工作高度重視，不斷出臺(tái)重大民生政策，大幅度增加財(cái)政民生投入。為進(jìn)一步規(guī)范民生資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高資金使用效率，必須根據(jù)《財(cái)政部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)辦〔2009〕37號(hào)）和省財(cái)政廳《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2010〕190號(hào)）的精神，不斷加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)和基層建設(shè)，走科學(xué)化精細(xì)化管理道路，建立民生項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)民生資金預(yù)算管理。一是提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)黨委政府確定的民生項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際和工作重點(diǎn)，科學(xué)合理編制財(cái)政民生資金支出預(yù)算，做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步加快民生資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照民生項(xiàng)目實(shí)惠百姓的特點(diǎn)，做好預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，探索建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制�；�本支出要按照年度均衡性原則撥付，項(xiàng)目支出要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)度及時(shí)撥付。對(duì)于應(yīng)急性、突發(fā)性的資金，要按照特事特辦的原則，縮短審批時(shí)間、加快撥付速度。三是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。要逐步將涉及所有民生項(xiàng)目的公共支出、行政經(jīng)費(fèi)支出等預(yù)算和執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督提高預(yù)算編制質(zhì)量。要落實(shí)部門(mén)作為部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)公開(kāi)預(yù)算的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。

　�。ǘ�）推進(jìn)民生資金整合工作。當(dāng)前，各級(jí)政府每年都規(guī)劃有重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，如2011年省政府、市政府分別確定的“十件實(shí)事”。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合財(cái)政實(shí)力，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞工作重點(diǎn)，探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進(jìn)財(cái)政支持民生建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在盤(pán)活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責(zé)權(quán)不變，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合各部門(mén)、各渠道安排的民生資金，調(diào)整資金投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。

　　（三）強(qiáng)化民生資金支付管理。對(duì)于具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的市縣，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中集中支付規(guī)定辦理資金支付；暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的地方，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，提高資金支付的時(shí)效性和安全性。

　�。ㄋ模┩晟泼裆�資金績(jī)效管理。建立資金使用管理的“問(wèn)效制”和“問(wèn)責(zé)制”。堅(jiān)持資金管理實(shí)施全過(guò)程與重點(diǎn)環(huán)節(jié)考核相結(jié)合的原則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過(guò)程考核評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃任務(wù)的完成情況和資金的運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用等方面進(jìn)行重點(diǎn)考核，改變資金“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀。一是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)評(píng)價(jià)，包括專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置、投資環(huán)節(jié)和方向的合理與正確性。二是專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況評(píng)價(jià)，包括資金的落實(shí)到位和及時(shí)性、資金撥付的方法和專(zhuān)款專(zhuān)用。三是目標(biāo)完成和資金使用效益評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　（五）建立民生資金全方位、全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。建立事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系，采取前期核查、實(shí)地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對(duì)財(cái)政資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督。積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算編制抽查、重大支出項(xiàng)目評(píng)審以及政策調(diào)研等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督通報(bào)制度和整改落實(shí)情況反饋制度，督促部門(mén)建立完善符合財(cái)政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度。

　�。�六）進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，抓好基層財(cái)政干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、形象良好的干部隊(duì)伍。