近年來，廣東梅州市各級財政部門通過積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全市全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快。

　　一、財政支持民生項目基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生支出89.5億元，比增26.83%，占一般預(yù)算支出的75.86%，高于上年占比（72.8%）3.06個百分點。其中：市本級民生支出19.35億元，占本級一般預(yù)算支出的70.12%�？h級民生支出70.15億元，占縣級一般預(yù)算支出的77.61%。

　　2010年全市民生主要分布在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林水事務(wù)等項目上，四項共計70.2億元，占一般預(yù)算支出的59.5%。其中：教育支出25.44億元，占一般預(yù)算支出的21.56%；社會保障和就業(yè)支出19.14億元，占一般預(yù)算支出的16.22%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10.77億元，占一般預(yù)算支出的9.13%；農(nóng)林水事務(wù)支出14.85億元，占一般預(yù)算支出的12.59%。

　　從民生支出的具體項目來看，支出主要包括農(nóng)村免費義務(wù)教育、農(nóng)村居民最低生活保障、就業(yè)補助、優(yōu)撫對象生活補助、農(nóng)村合作醫(yī)療等項目上。

　　二、民生項目資金使用的主要做法

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)安排民生預(yù)算支出。如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加財政支農(nóng)投入，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市財政支農(nóng)資金支出20.2億元，比2006年的8.7億增長132%，年均遞增23.44%，高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

　　（二）努力籌集資金，辦好市委、市政府確定的“十項民心工程”等民生項目。如從2009年11月，平遠縣被省政府列為全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之后，2010年10月，興寧、梅縣、大埔、五華又被省政府列為第二批試點縣（市），其他縣（區(qū)）被市政府列為全市試點縣。為了保證試點縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇正常發(fā)放和各級補助資金到位，市財政局積極籌集資金，全力完成試點工作任務(wù)，至去年12月31日止,全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險共有60.93萬人，當(dāng)年累計繳費6.92億元，享受待遇24.11萬人，發(fā)放待遇1.84億元，歷年結(jié)余10.57億元。

　�。ㄈ�）先行先試，努力探索“小財政辦大民生”的科學(xué)發(fā)展模式。針對我市經(jīng)濟貧困、財政弱小的實際，財政部門積極探索加強村級政權(quán)建設(shè)，著力改善民生，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的等民生項目道路。一是激勵保障村干部，讓農(nóng)村事業(yè)領(lǐng)頭人安心干事。2008年，梅州首先出臺了《關(guān)于建立村干部激勵保障機制的若干意見》、《梅州市離任村（社區(qū)）干部生活補助發(fā)放和管理辦法》，緊緊圍繞“在職有提高、離崗有保障、能者有出路、兌現(xiàn)有考核”的要求，建立了村干部激勵保障機制。由市縣兩級共同籌資解決村干部經(jīng)費保障問題。2010年省委辦、省府辦出臺了進一步解決村干部經(jīng)費問題的文件，更加有效解決村干部的經(jīng)費問題，對加強村級政權(quán)建設(shè)具有特別重要的意義。二是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，讓農(nóng)民收獲在金秋。從2008年起，我市首先出臺了《梅州市政策性農(nóng)業(yè)保險（試行）方案》，方案以政府能支持，農(nóng)民得實惠，保險公司可持續(xù)經(jīng)營為著力點，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、果品采銷中心及農(nóng)業(yè)合作社等為主體，逐步建立適合我市特色的種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，提高大宗農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。保費由市、縣兩級財政共同負擔(dān)95%，農(nóng)業(yè)種植戶負擔(dān)5%。三是為農(nóng)民住房系上保險，讓政策為農(nóng)民遮風(fēng)避雨，梅州首創(chuàng)農(nóng)房統(tǒng)保工作。從2008年開始，連續(xù)三年每年由財政部門投入393萬元為全市現(xiàn)有87.7萬戶農(nóng)村群眾的房屋統(tǒng)一投保，保險金額為每戶5000至10000元。

　　三、采取的措施

　�。ㄒ唬┰谡�策制度出臺前，認真搞好調(diào)查研究。為搞好民生項目，通過廣泛的征求意見，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山區(qū)實際，努力把每年的民生項目辦成惠及百姓的實事好事。

　�。ǘ�）在項目實施時，抓好事前、事中和事后全過程的把關(guān)。如2010年市本級對市直單位的扶貧開發(fā)“雙到”資金的使用管理上，要求每個幫扶單位在資金申報時，必須要有詳細的資金使用績效目標(biāo)申報書，扶貧部門負責(zé)審核單位申報的績效目標(biāo)，財政部門負責(zé)撥付資金。事后兩個部門聯(lián)合進行考核評價。又如市財政局對民生項目實施情況實行督查制度，即對項目實行不定期檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出《整改通知書》，限期整改。

　�。ㄈ�）在資金拔付管理上，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付管理制度。積極推進預(yù)算單位財務(wù)核算集中監(jiān)管、國庫集中支付系統(tǒng)為主要內(nèi)容的財政支出管理電子平臺建設(shè)。民生項目資金市級全部實行國庫集中支付，縣級不具備集中支付條件的實行報賬制。

　�。ㄋ模┰诨菝裾�策宣傳上加大力度，使之人人知曉明白。如由于今年農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)從去年的49元提高到56元，種糧直補每畝4元不變，為讓廣大群眾知曉這些政策，我們通過梅州電視臺、梅州日報、梅州電臺等媒體及時宣傳了今年種糧補貼政策。

　　四、取得的成效

　　（一）提高了政府的宏觀調(diào)控能力，推動了公共財政發(fā)展。財政加大對民生的投入大大增強了政府的宏觀調(diào)控能力，在保障基層合理支出需要前提下，實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標(biāo)，通過逐步加大對基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等設(shè)施建設(shè)的資金投入，不斷完善社會公共服務(wù)體系，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進社會各項事業(yè)。

　�。ǘ�）推動了基本公共服務(wù)均等化進程。加大民生資金的投入，使基層政權(quán)更專注于執(zhí)行政府的管理職能和為群眾提供更好的服務(wù)，有利于精簡機構(gòu)，提高行政效率，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。同時，有效地均衡了各縣（市、區(qū)）之間的公共服務(wù)水平和社會保障能力，縮小了地區(qū)間總財力和人均財力差距；有效控制了基層新增債務(wù)，實現(xiàn)整個社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）有效推動了服務(wù)型政府建設(shè)。把加大民生資金的投入，與部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購管理、財政支出績效評價、財政監(jiān)督等多個方面的財政改革緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)成我市公共財政改革的整體，并作為突破口引領(lǐng)了教育管理體制改革、衛(wèi)生管理體制改革、投資管理體制改革等經(jīng)濟社會全面改革。推動我市財政進一步向民生財政轉(zhuǎn)變，并切實促進了服務(wù)型政府建設(shè)，為“民生政府”提供了制度保障和推動力量。

　　五、不斷加強財政科學(xué)化精細化建設(shè)，探索建立民生項目資金投入監(jiān)管的長效機制

　　近年來，各級黨委、政府對民生工作高度重視，不斷出臺重大民生政策，大幅度增加財政民生投入。為進一步規(guī)范民生資金管理，強化監(jiān)管責(zé)任，切實提高資金使用效率，必須根據(jù)《財政部印發(fā)關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見的通知》（財辦〔2009〕37號）和省財政廳《印發(fā)關(guān)于加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進財政科學(xué)化精細化管理實施意見的通知》（粵財預(yù)〔2010〕190號）的精神，不斷加強財政基礎(chǔ)和基層建設(shè)，走科學(xué)化精細化管理道路，建立民生項目資金監(jiān)督管理的長效機制。

　　（一）加強民生資金預(yù)算管理。一是提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財政部門要根據(jù)黨委政府確定的民生項目，結(jié)合各地實際和工作重點，科學(xué)合理編制財政民生資金支出預(yù)算，做好項目評估和可行性論證，確保各項民生政策落到實處。二是進一步加快民生資金預(yù)算執(zhí)行進度。財政部門要會同有關(guān)部門按照民生項目實惠百姓的特點，做好預(yù)算執(zhí)行計劃，探索建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排的掛鉤機制。基本支出要按照年度均衡性原則撥付，項目支出要結(jié)合項目特點和進度及時撥付。對于應(yīng)急性、突發(fā)性的資金，要按照特事特辦的原則，縮短審批時間、加快撥付速度。三是推進財政預(yù)算信息公開。要逐步將涉及所有民生項目的公共支出、行政經(jīng)費支出等預(yù)算和執(zhí)行情況向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，通過監(jiān)督提高預(yù)算編制質(zhì)量。要落實部門作為部門預(yù)算編制執(zhí)行的主體責(zé)任，加強對部門公開預(yù)算的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進各部門主動公開部門預(yù)算。

　　（二）推進民生資金整合工作。當(dāng)前，各級政府每年都規(guī)劃有重點的民生項目，如2011年省政府、市政府分別確定的“十件實事”。財政部門要結(jié)合財政實力，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞工作重點，探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進財政支持民生建設(shè)機制創(chuàng)新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責(zé)權(quán)不變，集中財力辦大事，優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調(diào)整資金投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。

　　（三）強化民生資金支付管理。對于具備國庫集中支付條件的市縣，應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中集中支付規(guī)定辦理資金支付；暫不具備國庫集中支付條件的地方，按照有關(guān)規(guī)定進行支付，提高資金支付的時效性和安全性。

　　（四）完善民生資金績效管理。建立資金使用管理的“問效制”和“問責(zé)制”。堅持資金管理實施全過程與重點環(huán)節(jié)考核相結(jié)合的原則，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程考核評價，對項目目標(biāo)、計劃任務(wù)的完成情況和資金的運行、�？顚Ｓ玫确矫孢M行重點考核，改變資金“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀。一是對專項資金的立項評價，包括專項資金設(shè)置、投資環(huán)節(jié)和方向的合理與正確性。二是專項資金使用情況評價，包括資金的落實到位和及時性、資金撥付的方法和專款專用。三是目標(biāo)完成和資金使用效益評價，包括項目預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、及時性和項目完成后產(chǎn)生的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

　　（五）建立民生資金全方位、全過程監(jiān)管機制。建立事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系，采取前期核查、實地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對財政資金的撥付、管理和使用情況進行全面監(jiān)督。積極推進監(jiān)督關(guān)口前移，加強預(yù)算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調(diào)研等工作，加強對重點部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督通報制度和整改落實情況反饋制度，督促部門建立完善符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度。

　�。�六）進一步加強基層財政干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，抓好基層財政干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、形象良好的干部隊伍。