“十二五”期間，四川財政將力爭通過五年時間的努力，切實加強財政職能建設(shè)，全面提高政府保障能力，全面構(gòu)建分配更加規(guī)范、保障更加完善、調(diào)控更加有力、管理更加科學(xué)、隊伍更加成熟的公共財政體系，為四川省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財政保障。

　　一是完善財政調(diào)控體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。把握調(diào)控重點，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進收入分配改革，全面落實提高城鄉(xiāng)居民收入水平的相關(guān)政策，完善對困難群眾的基本保障，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。穩(wěn)定和優(yōu)化政府公共投資，重點支持交通、水利、能源、生態(tài)、環(huán)境保護、民生及社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，推進構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加大科技投入。創(chuàng)新調(diào)控機制，強化資金引導(dǎo)效果。積極支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快推進主體功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)豐富和創(chuàng)新促進發(fā)展的財政政策體系，綜合運用補助、貼息、稅收等多種手段，建立差異化扶持機制和激勵機制，支持政府投融資體制改革，推動由直接投入向間接扶持、由資金扶持向機制引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財政資金和財稅政策的杠桿作用。

　　二是完善財政保障體系，加大民生保障和社會建設(shè)投入。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。加大保障投入，提高保障水平。建立民生保障投入穩(wěn)定增長的長效機制，合理界定政府間保障責(zé)任，完善政府、個人和社會分擔(dān)機制，加強各項保障政策的有效銜接。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持實施更加積極的就業(yè)政策，保障教育優(yōu)先發(fā)展，加快社會保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善保障機制，提升保障績效。力爭到“十二五”末全省普遍建立符合地方實際的定員定額體系，制定公用經(jīng)費分類保障標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化保障機制，并切實降低行政運行成本。強化保障統(tǒng)籌，均衡保障水平。逐步建立財政社會事業(yè)發(fā)展投入的動態(tài)平衡機制，減少保障政策交叉和資金重復(fù)投入�？茖W(xué)編制財政支出預(yù)算，提高民生項目投入占財政支出的比重和年初預(yù)算到位率。

　　三是完善財政分配體系，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。合理劃分收支，推進縱向均衡。進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，推進形成有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收分享機制，合理界定省市縣三級的事權(quán)和支出范圍，健全支出分擔(dān)機制。完善財政管理模式，全面推進擴權(quán)強縣改革，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。完善轉(zhuǎn)移支付，均衡財力事權(quán)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法和激勵約束考核辦法。健全縣級基本財力保障機制，提高縣級政府提供基本公共服務(wù)和落實民生政策的保障能力。規(guī)范利益分配，推進橫向均衡。探索橫向利益分享機制。建立跨區(qū)域重大項目、共建項目和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸出，以及企業(yè)搬遷等稅收分享機制和稅源轉(zhuǎn)移補償機制，擴大分享收入范圍，優(yōu)化分享收入比例，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化。

　　四是完善財政管理體系，切實提高財政管理水平和績效。全面推進財政科學(xué)化精細化管理，不斷提高財政管理績效，是新形勢下有效發(fā)揮財政職能作用、確保財政事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。完善政府預(yù)算體系，著力構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的科學(xué)完整、有機銜接、規(guī)范透明的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理全部政府性收支。加強預(yù)算編制管理，深化部門預(yù)算改革，推進預(yù)算編審程序改革，完善政府主導(dǎo)下的預(yù)算決策機制，推行零基預(yù)算管理。擴大國庫集中支付范圍，強化支出動態(tài)監(jiān)控，加快財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，全面推進公務(wù)卡改革。完善預(yù)算執(zhí)行中期評估制度，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全面推進支出績效評價，推行目標(biāo)管理，擴大評價范圍，完善指標(biāo)體系，強化結(jié)果應(yīng)用。夯實財政管理基礎(chǔ)。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制，加快形成收支并舉、內(nèi)外并重、上下聯(lián)動的財政監(jiān)督工作格局。同時，強化財政投資評審的技術(shù)支撐作用。加快財政信息化建設(shè)，提高財政管理水平和效率。