近年來，江蘇盱眙縣財(cái)政積極支持實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，堅(jiān)持從本縣實(shí)際出發(fā)，充分利用本地丘陵山區(qū)優(yōu)勢資源，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，積極開創(chuàng)新思路，尋求新突破，引進(jìn)新技術(shù)，推廣新品種，輻射帶動項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民致富，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量。實(shí)現(xiàn)了丘陵山區(qū)開發(fā)工作的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)和高質(zhì)量完成。“十一五”期間，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金9.6億元，改造中低產(chǎn)田5.6萬畝，完成土地治理11.9萬畝，開發(fā)丘陵山區(qū)4.3萬畝，培植高效經(jīng)濟(jì)林果2.2萬畝，綠化苗木3.5萬畝，中藥材3萬畝，栽植防護(hù)林10萬株。全縣扶持產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織124個(gè)，涌現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人16889人，帶動了全縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　一、圍繞高效農(nóng)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

　　根據(jù)“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，突出丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖、中藥材、大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。盱眙縣丘陵山區(qū)已經(jīng)建成生豬和肉雞養(yǎng)殖3個(gè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)施了玉皇山水果、花生、毛豆、茶葉4個(gè)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在扶持過程中立足農(nóng)村實(shí)際，充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，按照生產(chǎn)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富的原則，做大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，打響品牌，形成特色，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和組織化程度，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)、勞動、縣職教集團(tuán)加強(qiáng)合作，對丘陵山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)3.6萬人次。利用省規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目資金1200萬元，打造了生豬和家禽養(yǎng)殖基地5個(gè)，利用省土地治理開發(fā)項(xiàng)目資金700萬元，擴(kuò)大千畝龍蝦養(yǎng)殖片6個(gè)，利用省丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金1863萬元，培植生態(tài)觀光旅游景區(qū)2個(gè)，資金投入比上一年增長37.2%，當(dāng)年高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度達(dá)96.6%以上。2010年，省財(cái)政下達(dá)丘陵山區(qū)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目1180萬元，開發(fā)丘陵山區(qū)13200畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3.8億元。

　　二、圍繞品牌建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度。

　　一是品牌建設(shè)與推廣農(nóng)業(yè)新品種相結(jié)合。加快蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果等名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、示范和推廣，大力培育適合本地條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，培育新品牌，提高開發(fā)項(xiàng)目的科技含量和綜合效益。縣政府出臺了《關(guān)于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種工作的實(shí)施意見》，制定了考評辦法，細(xì)化了考核內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益列入考核目標(biāo)。對在農(nóng)業(yè)新品種推廣中做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以項(xiàng)目傾斜。近三年來，全縣推廣高效農(nóng)業(yè)新品種達(dá)20多項(xiàng)。盱眙丘陵山區(qū)中藥材資源豐富，安格藥業(yè)與農(nóng)戶簽定藥材保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，支持農(nóng)民種植野馬追、魚腥草、丹參、金銀花等中藥材，使藥農(nóng)畝均收益達(dá)2000元左右。連續(xù)多年龍蝦節(jié)的舉辦，使中藥材的價(jià)格隨著“盱眙龍蝦”品牌提升而水漲船高。進(jìn)一步加大丘陵山區(qū)開發(fā)力度，在丘陵山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目安排上，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)模。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)扶持和科技引領(lǐng)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、食草畜禽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展集生產(chǎn)、休閑、餐飲、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。3年中，已經(jīng)創(chuàng)建市級著名商標(biāo)10個(gè)，省級以上農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)6個(gè)，國家級2個(gè)。二是品牌建設(shè)與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)相結(jié)合。加大科技示范園區(qū)建設(shè)力度，加快節(jié)水灌溉、無公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為新科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要陣地。2010年，丘陵山區(qū)舊鋪鎮(zhèn)實(shí)施噴滴灌工程達(dá)3000畝，日光溫室100畝，培訓(xùn)各類專業(yè)人員1200余人次。2009年，縣財(cái)政投入500萬元推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，占當(dāng)年預(yù)算的113.6%，同比增長25%。2010年底已經(jīng)累計(jì)投入680萬元，同比增長36%。三是品牌建設(shè)與提高農(nóng)民整體素質(zhì)相結(jié)合。加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)，讓技術(shù)進(jìn)村入戶。充分用好上級財(cái)政部門農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，將農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年預(yù)算，每年不少于100萬元。通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法，將本地農(nóng)業(yè)技術(shù)專家送出去進(jìn)修深造，將高等學(xué)府科研院所專家、教授請來進(jìn)行傳經(jīng)送寶。省農(nóng)科院、南農(nóng)大、南林大在盱眙農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)都有自己的研究基地。2010年度，全縣進(jìn)行農(nóng)民科技培訓(xùn)3.3萬人次，這些撐握一技之長的新型農(nóng)民，已經(jīng)成為本地農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的中堅(jiān)力量。幾年來，已有5000多位農(nóng)民拿到了不同類型專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書。

　　三、圍繞地方特色，加大招商引資力度。

　　一是圍繞特色農(nóng)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)初步開發(fā)。把發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，作為全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策資金引導(dǎo)、推動、吸納社會資本的作用，將“三資”吸引到優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來。加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，提升項(xiàng)目區(qū)的輻射效益，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片。“十一五”期間，在丘陵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜對荒山、土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并積極探索以“土地?fù)Q社保”的模式，流轉(zhuǎn)荒山17萬畝、耕地3萬畝。二是圍繞項(xiàng)目招商，推進(jìn)園區(qū)持續(xù)建設(shè)。借助本地豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，精心組織包裝開發(fā)項(xiàng)目，加大宣傳力度，借助承包、租賃等形式在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商，吸引更多資本注入，共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是圍繞產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚開發(fā)。通過組織邀請客商參觀開發(fā)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目推介會、研討會等，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)惠政策，堅(jiān)定客商對特色產(chǎn)業(yè)的投資信心。主打“盱眙龍蝦”、“丘陵山區(qū)”地方特色牌，利用本縣境內(nèi)淮河流域、洪澤湖區(qū)位優(yōu)勢，丘陵山區(qū)地理優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，合同引資額9.7億元，其中加工類項(xiàng)目23個(gè)。

　　四、圍繞工程質(zhì)量，加大項(xiàng)目管理力度。

　　對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理采取“四定六統(tǒng)”工作法。“四定”即采取GPS定位、定設(shè)計(jì)圖紙、合理范圍內(nèi)定最低價(jià)招標(biāo)、建成后定管護(hù)責(zé)任。“六統(tǒng)”即由縣級以上有資質(zhì)部門統(tǒng)一圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，統(tǒng)一預(yù)算決算編制與審查，統(tǒng)一招投標(biāo)程序，統(tǒng)一施工與監(jiān)理，統(tǒng)一報(bào)賬，統(tǒng)一驗(yàn)收。圍繞工程質(zhì)量對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理嚴(yán)把六關(guān)。一是嚴(yán)把項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)關(guān)�？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門安排精通業(yè)務(wù)人員積極參與市場調(diào)研，去項(xiàng)目申報(bào)單位現(xiàn)場勘察，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)材料完整性、工程設(shè)計(jì)科學(xué)性、造價(jià)的合理性進(jìn)行初步審查，編報(bào)年度計(jì)劃，列入項(xiàng)目庫，向社會公示后擇優(yōu)上報(bào)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)�？h財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施。增加項(xiàng)目管理嚴(yán)肅性、杜絕隨意性。對涉農(nóng)重大項(xiàng)目報(bào)送縣政府審批后組織實(shí)施。三是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。盱眙縣根據(jù)上級批準(zhǔn)的計(jì)劃，及時(shí)將項(xiàng)目工程納入縣政府工程招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)格按規(guī)定開展招投標(biāo)工作，規(guī)范操作程序，做到“公開、公平、公正、透明”。項(xiàng)目工程招投標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)將情況以書面形式匯報(bào)給省市有關(guān)部門。四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。該縣根據(jù)國家和省市有關(guān)部門要求選定具備優(yōu)良資格監(jiān)理單位，監(jiān)督工程項(xiàng)目質(zhì)量。工程監(jiān)理人員實(shí)行現(xiàn)場跟班，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題當(dāng)場解決。對工程施工做到有督查、有記錄、有考核。五是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。盱眙縣積極探索聘請專家和社會中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、評估、考核，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，提升了項(xiàng)目管理專業(yè)水平。六是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。對峻工已經(jīng)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，除根據(jù)文件要求撥付啟動資金外，余款根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行撥付，從而讓項(xiàng)目資金管理更加科學(xué)、透明。