近年來，江蘇省泰州市財(cái)政局高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，始終將監(jiān)督工作置于財(cái)政“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制整體中來定位和推進(jìn)，逐步建立了“主要負(fù)責(zé)人掛帥、分管負(fù)責(zé)人主抓、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程推進(jìn)、全局各處室全面參與”的機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新，效能不斷提升，形成了“人人抓監(jiān)督、事事全覆蓋”的“大監(jiān)督”工作格局。

　　一、適應(yīng)形勢(shì)，超前謀劃，牢固樹立財(cái)政“大監(jiān)督”理念。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制。近年來，泰州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好，財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面的投入不斷加大，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作也相應(yīng)提出了全新的要求。如何處理財(cái)政監(jiān)督與宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的關(guān)系；如何確保財(cái)政資金運(yùn)行安全和運(yùn)行效率；如何適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求；如何解決財(cái)政監(jiān)督工作面廣量大與專職監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱的矛盾等，都要求積極構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制，從制度體系上解決監(jiān)督缺位問題，真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

　�。ǘ�）財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀要求構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制。泰州市財(cái)政監(jiān)督工作雖然取得了一定成效，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在著差距，與財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還存在著差距，與服務(wù)大局、服務(wù)改革、服務(wù)管理的要求還存在不相適應(yīng)的地方，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政部提出的“三個(gè)貫穿于”的財(cái)政監(jiān)督基本理念。因此，必須嚴(yán)格按“大監(jiān)督”要求去規(guī)范監(jiān)督行為，以“大監(jiān)督”實(shí)際內(nèi)涵去構(gòu)建監(jiān)督體系。

　�。ㄈ�）新的理念為構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制指明了方向。財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政工作的重要組成部分，自2009年初省廳首次提出財(cái)政管理要確立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的理念后，泰州市財(cái)政局一直將財(cái)政監(jiān)督工作置于“四位一體”的有機(jī)整體中來定位和思考，把財(cái)政監(jiān)督作為落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的有力保障，把財(cái)政監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把財(cái)政監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，互為補(bǔ)充。

　　二、圍繞中心，積極探索，著力推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制建設(shè)。

　�。ㄒ唬�學(xué)習(xí)借鑒，樹立理念，全面啟動(dòng)財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)政局黨組把構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局提到重要議事日程。首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究政策。專門舉辦了《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家加深理解“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合”的監(jiān)督要求。二是樹立理念。2007年5月就組織人員專門赴外地學(xué)習(xí)調(diào)研財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制的建設(shè)情況。通過學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步理清思路，樹立了財(cái)政“大監(jiān)督”的理念，明確了財(cái)政監(jiān)督工作方向，對(duì)構(gòu)建我市財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制格局做到了心中有數(shù)。

　�。ǘ�）改革創(chuàng)新，完善制度，建立財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制基本框架。一是堅(jiān)持開展財(cái)政監(jiān)督查前動(dòng)員培訓(xùn)。堅(jiān)持在每次檢查前開展查前動(dòng)員培訓(xùn)工作，通過查前培訓(xùn)統(tǒng)一檢查政策、檢查范圍、檢查口徑、檢查尺度等。查前動(dòng)員培訓(xùn)形式多樣，在2010年“小金庫”治理查前動(dòng)員培訓(xùn)中，采取由市紀(jì)委、市財(cái)政、市審計(jì)、市民政、市國資集中組織培訓(xùn)，各家分別提要求、作培訓(xùn)的形式。2010年部門預(yù)算執(zhí)行情況查前培訓(xùn)中，采取局主要負(fù)責(zé)人動(dòng)員講話、各處室主要負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行授課的方式，明確檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方法、檢查重點(diǎn)、檢查要求等。二是研究制定了《泰州市財(cái)政局關(guān)于落實(shí)財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制的操作辦法》，明確將財(cái)政監(jiān)督分為日常監(jiān)督和財(cái)政檢查，日常監(jiān)督與財(cái)政檢查并舉。日常監(jiān)督涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理的事前、事中和事后全過程，財(cái)政檢查側(cè)重對(duì)日常管理監(jiān)督的再監(jiān)督。形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、全員參與、全部關(guān)聯(lián)、全面覆蓋的日常監(jiān)督與財(cái)政檢查相結(jié)合的財(cái)政“大監(jiān)督”長效管理機(jī)制，確立了全市財(cái)政“大監(jiān)督”新機(jī)制的基本框架。

　�。ㄈ�）服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，以監(jiān)督檢查工作推動(dòng)財(cái)政“大監(jiān)督”長效機(jī)制建設(shè)。采取由財(cái)政監(jiān)督檢查處牽頭，各業(yè)務(wù)處室參與，實(shí)施交叉檢查的方式開展監(jiān)督檢查工作。一是全覆蓋，無縫隙。2008年，側(cè)重部門預(yù)算檢查的廣度，全面開展市本級(jí)一級(jí)部門預(yù)算財(cái)政檢查。查前專門成立財(cái)政檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，并抽調(diào)10個(gè)處室33人，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所22名技術(shù)人員協(xié)助檢查，組成11個(gè)檢查組。二是有重點(diǎn)，有選擇。2009年，側(cè)重部門預(yù)算檢查的深度，深入開展部門預(yù)算財(cái)政檢查。選擇5個(gè)系統(tǒng)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行全面檢查（含所有下屬單位）。三是重深化，全鋪開。2010年，財(cái)政檢查工作全面展開。對(duì)部門預(yù)算檢查實(shí)行“三年一查、一查三年”，每年的檢查面不低于三分之一的原則，選取了市本級(jí)27個(gè)部門預(yù)算單位進(jìn)行了檢查，對(duì)政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目，按照“兩年一查、一查兩年”，每年的檢查面達(dá)到50%原則，選取了3個(gè)政府性建設(shè)平臺(tái)和11個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。

　　三、真抓實(shí)干，全面提升，財(cái)政“大監(jiān)督”建設(shè)卓有成效。

　　通過連續(xù)幾年的真抓實(shí)干，全面深化財(cái)政“大監(jiān)督”長效管理機(jī)制建設(shè)取得了積極成效，為促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持拓展內(nèi)涵，財(cái)政監(jiān)督工作不斷有新內(nèi)容。在財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際中，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)涵，突出對(duì)政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，將其放到前所未有的高度。超前思考，積極謀劃，自2008年起就不斷加大對(duì)政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度。2010年更是以制度的形式明確規(guī)定對(duì)政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面監(jiān)管，拓展了財(cái)政監(jiān)督工作的新內(nèi)涵。

　�。ǘ�）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)不斷有新突破。一是制定出臺(tái)部門預(yù)算、政府投融資平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督意見，使財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化。針對(duì)政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題，立足用制度管事的理念，研究制定了泰州市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)部門預(yù)算、政府投融資平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督意見》，通過制度明確了財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式、目標(biāo)任務(wù)等。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的考核。為推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”格局的深化，強(qiáng)化對(duì)日常監(jiān)督和財(cái)政檢查的考核，立足用制度管人的理念，研究制定了《泰州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督工作考核評(píng)比暫行辦法》，通過《辦法》對(duì)全局各處室履行日常監(jiān)督和財(cái)政檢查工作情況進(jìn)行考核，年終表彰監(jiān)督工作先進(jìn)處室，確保了“大監(jiān)督”效果。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持圍繞中心，財(cái)政監(jiān)督力度不斷有新提升。一是在全員參與上下功夫。從年初檢查計(jì)劃的制定到日常監(jiān)督和財(cái)政檢查工作的開展，無不體現(xiàn)著全員參與的精神要點(diǎn)。在年初制定檢查計(jì)劃時(shí)，由各處室結(jié)合日常監(jiān)督的情況先行安排檢查單位，報(bào)專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、篩選后經(jīng)局黨組討論決定；在日常監(jiān)督中強(qiáng)化處室責(zé)任制，通過制度形式明確日常監(jiān)督由各歸口管理處室負(fù)責(zé)，對(duì)各部門實(shí)行全覆蓋、全過程控制；在財(cái)政檢查中強(qiáng)化組長負(fù)責(zé)制，由各處室按交叉檢查的方式抽調(diào)人員組成檢查組，專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一查前培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)文、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一歸檔，真正做到發(fā)動(dòng)全員參與檢查。二是在全面覆蓋上下功夫。堅(jiān)持強(qiáng)化日常監(jiān)督，財(cái)政檢查計(jì)劃和對(duì)象的選擇都建立在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，年終對(duì)各處室監(jiān)督情況進(jìn)行考核時(shí)，也把日常監(jiān)督作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，將日常監(jiān)督和財(cái)政檢查有機(jī)結(jié)合起來，讓日常監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政檢查。在監(jiān)督內(nèi)容上，把民生和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，在做好各項(xiàng)常規(guī)性檢查的同時(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)部門預(yù)算、政府投融資平臺(tái)和政府投資項(xiàng)目的檢查。