江蘇灌南縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當(dāng)年見效”的建設(shè)思路，充分結(jié)合縣情，積極創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)，取得顯著效果。兩年來項目總投資5320萬元，其中中央補(bǔ)助資金1700萬元，省級補(bǔ)助2000萬元，縣級財政配套1300萬元，群眾投勞折資320萬元。小農(nóng)水重點縣項目被群眾稱為“民心工程”。

　　一、抓規(guī)劃，搭建重點縣建設(shè)平臺。

　　按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”的原則，積極做好重點縣項目建設(shè)規(guī)劃。按省廳統(tǒng)一部署，組織編制《江蘇省灌南縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，在農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃平臺的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、國土等部門多渠道資金，用10年左右的時間，完成全縣7個中小型灌區(qū)小型農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)，著力構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)高效體系。為找準(zhǔn)建設(shè)方向和重點，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和項目資源配置不合理的問題，縣發(fā)改委、財政、水利、國土、農(nóng)委等5部門經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，以縣政府牽頭，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在水利局，以縣為單位，在全面摸清轄縣內(nèi)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了小型農(nóng)田水利規(guī)劃。為全面建設(shè)重點縣項目搭建了一個很好的平臺。

　　二、抓投入，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　采取“政府主導(dǎo)、整合資金、集中投入、連片推進(jìn)”的模式，大力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，充分調(diào)動政府和農(nóng)民兩個方面的積極性。一是縣鄉(xiāng)多方籌集資金。一方面，大幅度增加財政預(yù)算內(nèi)投入。把開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，財政支農(nóng)工作的重中之重，在縣財政十分緊張的情況下，優(yōu)先安排縣級配套資金，確保小型農(nóng)田水利工程順利實施。另一方面，大力推動資金整合。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進(jìn)，完成小農(nóng)水重點縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，在2009年實施的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村重點縣建設(shè)中，共整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土土地治理、農(nóng)資補(bǔ)貼項目、扶貧等涉及農(nóng)田水利建設(shè)各項資金達(dá)900多萬元，2010年度實施的另5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村整合資金1375萬元。二是引導(dǎo)群眾投資投勞。組建和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會，采取“一事一議”的方法，以受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位新成立了張店、北陳集2個用水者協(xié)會。發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分調(diào)動并保護(hù)好基層群眾的積極性。兩年來重點縣項目群眾投工投勞折資達(dá)320萬元。

　　三、抓管理，建立三項工作機(jī)制。

　�。ㄒ唬┛h級財政報賬機(jī)制。對重點縣工程實行縣級財政報賬制，由財政和水利共同成立灌南縣重點縣工程建設(shè)處，設(shè)立獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，開設(shè)專門賬戶，進(jìn)行專賬核算，款項做到專戶存儲，�？顚Ｓ�，封閉運行，工程進(jìn)度款由施工單位根據(jù)承包合同和工程進(jìn)度報送計量支付表，經(jīng)建設(shè)處、監(jiān)理批準(zhǔn)，報財政局審核同意后，予以撥付。通過施工單位、監(jiān)理、建設(shè)處、財政部門層層核算把關(guān)，嚴(yán)格按照實際完成工程量及時支付款項，確保資金安全有效運行，從而保證工程健康有序地快速推進(jìn)。

　　（二）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。推行“四個統(tǒng)一”，即在年度項目申報階段統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一圖紙；在項目實施階段統(tǒng)一招投標(biāo)，集中連片實施；在項目驗收階段統(tǒng)一驗收，分類開展績效考評；在后續(xù)管理階段統(tǒng)一移交，分區(qū)域管理。在此基礎(chǔ)上，完善四項舉措。一是實行統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以全縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃和市局批復(fù)的項目實施方案為依據(jù)，積極推廣斗農(nóng)門、渠橋、U型渡槽等小型混凝土預(yù)制構(gòu)件輕型裝配式結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范工程項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升小農(nóng)水項目的設(shè)計水平，為項目建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是實行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度。各項目受益村建立并推廣了小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，形成了市主管局質(zhì)量監(jiān)督站、項目部、監(jiān)理公司、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、水管員五方面共同嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測。在項目實施過程中，對主要大宗材料如水泥、黃砂、石子、鋼筋進(jìn)行批次檢測，從源頭上強(qiáng)化小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)質(zhì)量控制，還專門邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對主要建筑物工程現(xiàn)場取樣進(jìn)行檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是建立項目建后管護(hù)機(jī)制。在所有的項目區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，按分級管理的模式，將所建的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明確歸村組成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性。

　�。ㄈ�）績效考評機(jī)制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制。按省廳下發(fā)的績效考評要求，積極開展自評。實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位保質(zhì)保量完成每個實施階段的建設(shè)任務(wù)。與水利局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對項目進(jìn)展實行每周一調(diào)度，每月一次協(xié)調(diào)會，及時掌握各項目的進(jìn)展情況。對各項目村開展中期績效自查，并及時上報省廳，確保了重點縣建設(shè)循序漸進(jìn)地開展。

　　四、抓績效，確保重點縣項目惠及群眾。

　　緊緊圍繞小農(nóng)水項目讓群眾受益和讓群眾滿意的目標(biāo)，積極強(qiáng)化績效管理，重點達(dá)到四個效果。

　　一是項目有看點。我們按照“連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，抓好小農(nóng)水重點縣建設(shè)，努力做到建一片，成一片，長期發(fā)揮效益一片。目前已建設(shè)一批高質(zhì)量的示范點，這些項目區(qū)已成為全縣惠農(nóng)政策成果的展示點，相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗交流的學(xué)習(xí)點。在項目區(qū)實施新技術(shù)新工藝，在本項目新修的86公里水泥防滲渠中，每隔60米設(shè)計一動物逃生帶，共設(shè)置2000多個生態(tài)帶，每年可拯救50萬只小動物，生態(tài)效益巨大，該創(chuàng)新被《新華日報》《中國財經(jīng)報》作了專題宣傳報道。

　　二是資金有效益。按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，在小農(nóng)水重點縣建設(shè)的模式下，集中連片、整體推進(jìn)，實現(xiàn)了資金使用效益的充分發(fā)揮，實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)向整合資金轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由平均分配向突出重點轉(zhuǎn)變，由單項建設(shè)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，由一般監(jiān)管向全面績效考評轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)成為整合資金、提升效益的典范。

　　三是工程管長遠(yuǎn)。在項目實施過程中，大力推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、公示制、竣工驗收制、工程GPS定位制度等，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，工程質(zhì)量、數(shù)量有保證，實現(xiàn)了“水能順暢進(jìn)田，機(jī)械便捷下田”目標(biāo)。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、管理自主”的原則，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)，項目區(qū)以農(nóng)民用水協(xié)會管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度初步形成，確保工程長期發(fā)揮效益，使小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)成為精細(xì)管理、服務(wù)長遠(yuǎn)的典范。

　　四是農(nóng)民得實惠。工程建成后，全縣2009年重點縣實施的20個村項目新增、恢復(fù)灌溉面積1.0萬畝，改善灌溉面積7.5萬畝，復(fù)墾土地1100畝，年新增節(jié)水能力900萬立方米，增產(chǎn)糧食305萬公斤。2010年重點縣項目實施后，項目灌溉保證率達(dá)80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60。新增有效灌溉面積1.4萬畝，改善灌溉面積8.0萬畝，改善排澇面積9.4萬畝，年節(jié)水量950萬方。工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到了顯著提升，受到了鄉(xiāng)村干部特別是群眾的一致好評和稱贊。