關(guān)于上海貫徹實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的政策問答

　　1、為什么要實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法？

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，市場成為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性手段，跨地區(qū)流動就業(yè)逐步常態(tài)化。目前全國每年都有上億的農(nóng)民往返城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高、政策不統(tǒng)一不規(guī)范以及地區(qū)之間基金負(fù)擔(dān)不平衡等原因，近年來，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題日益突出，特別是跨省就業(yè)的人員，養(yǎng)老保險關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)移接續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時辦不了退休、領(lǐng)不到養(yǎng)老金的個案也時有發(fā)生，協(xié)調(diào)解決這些個案要花費大量時間；在沿海一些地區(qū)，每逢兩節(jié)就出現(xiàn)大量農(nóng)民工集中退保現(xiàn)象，不僅社保機(jī)構(gòu)承受了巨大的工作壓力，而且農(nóng)民工退保后其繳費年限“歸零”，直接損害了他們的權(quán)益，社會各方面對此反映強(qiáng)烈，成為近年來兩會期間焦點問題之一。黨中央、國務(wù)院高度重視社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。黨的十七大報告和政府工作報告都明確提出，要制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求，在深入調(diào)研、反復(fù)論證和向社會公布政策要點廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門擬定了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2009年12月22日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2010年1月1日起實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。同年12月28日，國務(wù)院辦公廳正式頒布了《暫行辦法》�！稌盒修k法》的出臺,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

　　2、《暫行辦法》的出臺有什么重要意義？

　　《暫行辦法》的出臺和實施有著十分重要的意義。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，繳費年限長短和繳費額的多少與其退休后領(lǐng)取的待遇水平密切相關(guān)，即“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”，這一機(jī)制在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者群體中已經(jīng)比較完善，也得到參保人員的認(rèn)同。但對流動就業(yè)群體而言，在不同地區(qū)參保繳費，或者間斷性就業(yè)在多個時段參保繳費，他們的養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不同地區(qū)、不同時段的繳費年限不能累計計算，降低了這些勞動者參保繳費的積極性。而一些農(nóng)民工年年返鄉(xiāng)，年年退保，實際上是放棄或終止了原已繳費獲得的養(yǎng)老保險權(quán)益�！稌盒修k法》規(guī)定，參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，跨省流動就業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并依法繳費的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按同一原則處理。這就真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

　　二是有利于完善社會保障體系建設(shè)。我國的養(yǎng)老保險制度改革，是從縣級起步的，養(yǎng)老保險基金長期實行縣級統(tǒng)籌。勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)，養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是省級統(tǒng)籌制度的全面建立，勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，已經(jīng)有了制度保障和體制基礎(chǔ)。《暫行辦法》明確規(guī)定了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，這對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養(yǎng)老保險待遇，必將起到極大的促進(jìn)作用。這也是向著黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出的堅實一步。

　　三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央曾明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要求放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民工是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的重點群體�！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并繳費的，或間斷性就業(yè)繳費的，只要達(dá)到規(guī)定條件，也享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇。這是一個重大的政策突破，將有利于吸引大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居生活，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。大量農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)居，將成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化助推劑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和全面建設(shè)小康社會有著極其深遠(yuǎn)的影響。

　　3、《暫行辦法》基本原則是什么？

　　在基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既要著力解決農(nóng)民工退保等當(dāng)前突出矛盾，又要著眼于制度的長期穩(wěn)定和完善；既要注重維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，又要注意地區(qū)間利益關(guān)系的適當(dāng)平衡；既要強(qiáng)調(diào)全國政策的統(tǒng)一規(guī)范，又要為參保人員提供便捷的咨詢查詢相關(guān)信息。

　　因此，《暫行辦法》確定了4條主要原則：一是公平性原則。任何人不論戶籍和身份，只要在城鎮(zhèn)就業(yè)工作，都有權(quán)利參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，而且在流動到異地就業(yè)時，應(yīng)該轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。二是保障性原則。流動就業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，只要符合規(guī)定的條件，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)和參保轉(zhuǎn)移，都應(yīng)該保障其同樣領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。流動就業(yè)人員無論在多少個地方流動就業(yè)，但養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)該是唯一的，不能有多重養(yǎng)老保險關(guān)系，待遇也由一地統(tǒng)一支付。四是分擔(dān)性原則。對于流動參保人員最后的養(yǎng)老金支付責(zé)任，應(yīng)由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶和部分統(tǒng)籌基金加以分擔(dān)。

　　4、《暫行辦法》重點解決哪些問題？

　　《暫行辦法》主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)�！稌盒修k法》的重點，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問題�！稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認(rèn)和累加的問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時間回來、到哪個城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象�！稌盒修k法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問題。勞動者流動就業(yè)，涉及全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費時費力，十分不便�！稌盒修k法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。

　　5、《暫行辦法》有哪些主要政策？

　　《暫行辦法》有5項主要政策：“跨省轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)移基金”、“一地領(lǐng)取”、“權(quán)益累計”、“同樣待遇”。

　　“跨省轉(zhuǎn)移”是為了解決全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后跨省轉(zhuǎn)移難的主要矛盾。“轉(zhuǎn)移基金”是指除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。“一地領(lǐng)取”是指讓每一個符合條件的參保人員，都能明確在一個地方領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。“權(quán)益累計”強(qiáng)調(diào)的是跨地區(qū)流動就業(yè)參保人員養(yǎng)老權(quán)益必須累計計算，即，在不同地方的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。“同樣待遇”是指農(nóng)民工在城鎮(zhèn)流動就業(yè)參保繳費達(dá)到規(guī)定條件，可以同城鎮(zhèn)參保職工享受同樣規(guī)則計算的基本養(yǎng)老保險待遇，對農(nóng)民工一視同仁。

　　6、具體是怎么規(guī)定的？

　　《暫行辦法》具體包括以下幾方面規(guī)定：

　�。�1）范圍對象。辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。

　　（2）基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。參保人員跨省流動就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。同時規(guī)定男性滿50周歲、女性滿40周歲的人員（經(jīng)組織調(diào)動人員除外），未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。

　�。�3）資金轉(zhuǎn)移。個人賬戶轉(zhuǎn)移，1998年1月之前的，按個人繳費部分累計本息轉(zhuǎn)移；1998年1月至2005年12月期間的，按個人繳費11%轉(zhuǎn)移；2006年1月之后的，按個人繳費8%轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。另外，對于建立臨時賬戶的人員，其再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時繳費賬戶全部繳費本息（單位繳費和個人繳費），轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

　�。�4）待遇領(lǐng)取地確定。有兩種情況：一是基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地辦理養(yǎng)老保險；二是基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地的有三種處理方法：①在基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險待遇；②在基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費不滿10年的，需轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地享受養(yǎng)老保險待遇；③在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，在戶籍所在地享受養(yǎng)老保險待遇。

　　（5）基本養(yǎng)老金計發(fā)。參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算基本養(yǎng)老金。

　　7、上海市如何貫徹落實《暫行辦法》？

　　為切實保障參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員的合法權(quán)益，保證流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，本市貫徹落實《暫行辦法》主要原則是：《暫行辦法》有明確規(guī)定的，統(tǒng)一按國家規(guī)定執(zhí)行；同時，對本市原有關(guān)政策規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

　　為此，我們制定了《關(guān)于貫徹城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法若干問題處理意見的通知》（以下簡稱《處理意見》）。

　　8、《處理意見》有哪些具體規(guī)定？

　　《處理意見》包括以下幾方面規(guī)定：

　　（1）關(guān)于個人賬戶儲存額比例及資金轉(zhuǎn)移問題。本市參保人員流動到外省市就業(yè)的，在轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金（單位繳費）時,統(tǒng)一按本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額時，1998年1月1日之前的，按個人繳費部分累計本息轉(zhuǎn)移，1998年1月1日至2005年12月31日期間的，按個人繳費工資基數(shù)11%記入個人賬戶的全部儲存額轉(zhuǎn)移，2006年1月1日之后的，按個人繳費工資基數(shù)8%記入個人賬戶的儲存額轉(zhuǎn)移。

　�。�2）關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法問題。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定待遇領(lǐng)取地確定為本市的參保人員，符合國家和本市規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，其基本養(yǎng)老金計發(fā)按照本市現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行。

　　（3）關(guān)于外省市戶籍遷入本市從業(yè)人員的繳費年限認(rèn)定問題�！短幚硪庖姟芬�(guī)定，外省市戶籍遷入本市的從業(yè)人員，按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。在外省市的個人養(yǎng)老保險賬戶可按《暫行辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)移。原在外省市單位就業(yè)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定未實行基本養(yǎng)老保險參保繳費的時間，按照國家規(guī)定可以計算連續(xù)工齡（工作年限）的，可視作繳費年限。

　　（4）關(guān)于公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部等人員的養(yǎng)老保險關(guān)系處理問題�！短幚硪庖姟芬�(guī)定，外省市機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理單位的工作人員戶籍遷入本市，單位按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可將原單位根據(jù)原勞動和社會保障部、財政部、原人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號）規(guī)定給予的養(yǎng)老保險一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　同時規(guī)定，軍官、文職干部轉(zhuǎn)業(yè)到本市單位工作，從工作當(dāng)月起，應(yīng)按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位和個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，其軍齡視同繳費年限。同時，在接收安置單位按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)原勞動和社會保障部、財政部、原人事部、總政治部、總后勤部《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部養(yǎng)老保險有關(guān)問題處理意見的通知》（[2002]后聯(lián)字第3號）規(guī)定，將國家給予的養(yǎng)老保險一次性補(bǔ)貼，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記入本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶。