鄲城縣位于豫皖兩省三縣交界處，地處黃淮平原腹地，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)3個辦事處和1個工業(yè)區(qū)，523個行政村，面積1471平方公里，耕地163.7萬畝,28.8萬戶，131萬人，是河南省對外開放重點縣，省直管縣，是以種植業(yè)為主的農業(yè)大縣，省級貧困縣。近年來，在縣委、縣政府的正確領導和財政部門的精心指導下，我們按照“五統(tǒng)一”的標準，穩(wěn)步推進標準化財政所建設，不斷夯實財政科學化精細化管理基礎，為服務“三農”做出了積極貢獻。全縣23個財政所全部達到標準化財政所建設的要求，其中16個財政所獲得縣級文明單位，3個財政所獲得市級文明單位，1個財政所被省人民政府評為“2009年度群眾滿意的基層站所”。

　　一、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為聯(lián)系國家和農民群眾的橋梁，是財政工作的前沿陣地，直接面對千家萬戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農”政策在基層的落實。但是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理混亂、交叉使用、職能不清、體制不健全的現(xiàn)狀嚴重制約財政職能的發(fā)揮。2007年，為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，我們按照“垂直管理、界定職能、預算統(tǒng)編、經費統(tǒng)供”的方針，大膽進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構改革。一是實行垂直管理。經上報縣委同意，縣委編辦下文明確規(guī)定：財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，每個財政所編制7人，財政所人員配備、崗位設置，由縣財政局統(tǒng)一安排，財政所長和報賬員由縣財政局委派，縣財政局農村財政管理科負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務指導工作。按照縣編委的批復，我們對財政所進行了“定編、定崗、定人”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理混亂的問題。二是科學界定職能。新形勢下財政職能為：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、組織協(xié)調收入、落實惠農政策、財務監(jiān)督、鄉(xiāng)村集體資產管理、公共服務、農村綜合改革等，核心為大服務職能，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能不清的問題。三是實行預算統(tǒng)編。對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“兩上兩下”的原則，編制部門預算，財政支出按預算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉；為緩解縣鄉(xiāng)財政困難、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財政體制和分配政策不變的前提下，實行“賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理模式；四是實行經費統(tǒng)供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經費每所每月5000納入預算，由縣財政供給，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經費不足的問題。

　　二、統(tǒng)一建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公樓

　　為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，給基層財政人員提供舒適的辦公環(huán)境，我們按照“交通便利，方便群眾、因地制宜、量力而行”的原則，設計了兩套財政所辦公樓建設方案，一是兩層辦公樓為上下16間，建筑面積480平方米；二是三層辦公樓為上下18間，建筑面積500平方米。三年內，我們按照方案共投入資金400萬元（資金來源是縣財政局超額完成全年預算收入任務，縣政府獎勵資金），新建和整修了全縣23個財政所，財政所產權屬縣財政局。為方便群眾，財政服務大廳統(tǒng)一設在辦公樓一樓，服務大廳面積80平方米， 服務大廳設立“三資管理”、“家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“村財鄉(xiāng)理”、“兩免一補”、“一折通”和“咨詢服務”窗口，服務窗口標識醒目，涉農惠農資金兌付“一站式”辦理。

　　三、統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公設施

　　三年內，我們縣財政局在經費緊張的情況下，共投入資金100萬元，分三批為23個財政所配備了五菱之光工作用車23輛，更新了辦公設備。投入資金60萬元，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所動態(tài)信息管理平臺，為23個財政所架設了光纖，由縣財政局信息中心統(tǒng)一維護和管理，保證網絡暢通，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網，資源共享，達到了業(yè)務辦理方便快捷，提高了工作效率。

　　四、統(tǒng)一培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員

　　國以才立，政以才治，業(yè)以才興。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵，加強學習培訓是提升素質的唯一法寶。幾年來，我們緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，經常開展各種有意義的學習教育活動和業(yè)務培訓工作。結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“爭當優(yōu)秀三農政策宣傳員”、“爭當家鄉(xiāng)父老貼心人”活動，在全縣營造服務農業(yè)、農村、家鄉(xiāng)父老的濃厚氛圍；每季度舉辦科（所）長論壇，交流學習心得和工作經驗；邀請專家，精選培訓教材，精心組織舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長素質提升培訓班、報賬員財會業(yè)務培訓班、涉農惠農政策培訓班、農村財會人員培訓班等10多個培訓班，培訓人員達600人次，達到每年對基層財政干部輪訓一次；每季度進行業(yè)務考試，一次考試不合格，脫崗學習，三次不合格，調離工作崗位。在全縣財政系統(tǒng)營造了濃厚的學習氛圍，提高了基層干部隊伍的整體素質，為做好財政工作奠定了堅實基礎。

　　五、統(tǒng)一建立健全財政所工作制度

　　為加強對財政所的規(guī)范管理，建立健全約束激勵機制，我們制定了《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理辦法》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標管理考核辦法》，實現(xiàn)了對財政所工作成績的量化考核。制定了財政所各項工作制度和惠農資金辦理工作流程；嚴格實行“首問負責制”。誰接待來訪群眾，誰負責一問到底，杜絕出現(xiàn)“回頭客”；嚴格實行“限時辦結制”。工作業(yè)務三個工作日辦結，杜絕推諉扯皮；嚴格實行“責任追究制”。誰失誤，誰擔責，決不姑息。嚴格考勤制度和請銷假制度。財政所實行實名簽到制度，各財政所每月匯總報縣財政局，存檔備查，每年度總評，無故缺勤者，參照公務員管理辦法給予相應處罰；工作中，財政所干部佩戴全縣統(tǒng)一編號的胸卡，接受群眾監(jiān)督。

　　通過三年多的努力，我縣標準化財政所建設取得了階段性的成果，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件，全面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構、隊伍建設、業(yè)務管理和內部管理。推行標準化財政所建設，夯實了財政科學化精細化管理基礎，為服務“三農”，支持社會主義新農村建設，構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。我們計劃再用兩年的時間，對標準化財政所建設工作進行鞏固和完善。在推進過程中，我們深深體會到：組織領導是保障。縣委、縣政府和財政部門領導支持、重視標準化建設工作，省廳多次下發(fā)指導意見，縣政府領導經常了解標準化建設工作進展情況，組織協(xié)調人力、物力和資金，為標準化建設工作提供了堅強保障。改革創(chuàng)新是前提。墨守陳規(guī)，固步自封，就不能開創(chuàng)財政工作的新局面，尤其是不可能在科學技術日新月異的今天生存下去，就會掉隊。對我們財政來說，創(chuàng)新著眼點是解放思想，根本方法是敢想敢干，破舊立新。提升素質是關鍵。財政事業(yè)的興衰關鍵在人才，我們只有打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通、效率高效的財政干部隊伍，才能提高財政基礎基層工作水平。服務“三農”是根本。立財為公、理財為民是我們的宗旨。我們只有暢通辦事渠道，提高便捷服務、高效服務，財政工作才能取得廣大人民群眾的擁護和支持，才能樹立“規(guī)范、為民、高效、廉潔”的新形象。