鄲城縣位于豫皖兩省三縣交界處，地處黃淮平原腹地，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)3個辦事處和1個工業(yè)區(qū)，523個行政村，面積1471平方公里，耕地163.7萬畝,28.8萬戶，131萬人，是河南省對外開放重點縣，省直管縣，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，省級貧困縣。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和財政部門的精心指導下，我們按照“五統(tǒng)一”的標準，穩(wěn)步推進標準化財政所建設(shè)，不斷夯實財政科學化精細化管理基礎(chǔ)，為服務(wù)“三農(nóng)”做出了積極貢獻。全縣23個財政所全部達到標準化財政所建設(shè)的要求，其中16個財政所獲得縣級文明單位，3個財政所獲得市級文明單位，1個財政所被省人民政府評為“2009年度群眾滿意的基層站所”。

　　一、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為聯(lián)系國家和農(nóng)民群眾的橋梁，是財政工作的前沿陣地，直接面對千家萬戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農(nóng)”政策在基層的落實。但是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理混亂、交叉使用、職能不清、體制不健全的現(xiàn)狀嚴重制約財政職能的發(fā)揮。2007年，為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，我們按照“垂直管理、界定職能、預(yù)算統(tǒng)編、經(jīng)費統(tǒng)供”的方針，大膽進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)改革。一是實行垂直管理。經(jīng)上報縣委同意，縣委編辦下文明確規(guī)定：財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，每個財政所編制7人，財政所人員配備、崗位設(shè)置，由縣財政局統(tǒng)一安排，財政所長和報賬員由縣財政局委派，縣財政局農(nóng)村財政管理科負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)指導工作。按照縣編委的批復(fù)，我們對財政所進行了“定編、定崗、定人”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理混亂的問題。二是科學界定職能。新形勢下財政職能為：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、組織協(xié)調(diào)收入、落實惠農(nóng)政策、財務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理、公共服務(wù)、農(nóng)村綜合改革等，核心為大服務(wù)職能，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能不清的問題。三是實行預(yù)算統(tǒng)編。對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“兩上兩下”的原則，編制部門預(yù)算，財政支出按預(yù)算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)；為緩解縣鄉(xiāng)財政困難、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財政體制和分配政策不變的前提下，實行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理模式；四是實行經(jīng)費統(tǒng)供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經(jīng)費每所每月5000納入預(yù)算，由縣財政供給，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經(jīng)費不足的問題。

　　二、統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公樓

　　為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，給基層財政人員提供舒適的辦公環(huán)境，我們按照“交通便利，方便群眾、因地制宜、量力而行”的原則，設(shè)計了兩套財政所辦公樓建設(shè)方案，一是兩層辦公樓為上下16間，建筑面積480平方米；二是三層辦公樓為上下18間，建筑面積500平方米。三年內(nèi)，我們按照方案共投入資金400萬元（資金來源是縣財政局超額完成全年預(yù)算收入任務(wù)，縣政府獎勵資金），新建和整修了全縣23個財政所，財政所產(chǎn)權(quán)屬縣財政局。為方便群眾，財政服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)在辦公樓一樓，服務(wù)大廳面積80平方米， 服務(wù)大廳設(shè)立“三資管理”、“家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“村財鄉(xiāng)理”、“兩免一補”、“一折通”和“咨詢服務(wù)”窗口，服務(wù)窗口標識醒目，涉農(nóng)惠農(nóng)資金兌付“一站式”辦理。

　　三、統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公設(shè)施

　　三年內(nèi)，我們縣財政局在經(jīng)費緊張的情況下，共投入資金100萬元，分三批為23個財政所配備了五菱之光工作用車23輛，更新了辦公設(shè)備。投入資金60萬元，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所動態(tài)信息管理平臺，為23個財政所架設(shè)了光纖，由縣財政局信息中心統(tǒng)一維護和管理，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，資源共享，達到了業(yè)務(wù)辦理方便快捷，提高了工作效率。

　　四、統(tǒng)一培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員

　　國以才立，政以才治，業(yè)以才興。財政干部隊伍素質(zhì)的高低是事關(guān)財政事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵，加強學習培訓是提升素質(zhì)的唯一法寶。幾年來，我們緊緊圍繞“抓培訓、提素質(zhì)、促工作”的目標，經(jīng)常開展各種有意義的學習教育活動和業(yè)務(wù)培訓工作。結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“爭當優(yōu)秀三農(nóng)政策宣傳員”、“爭當家鄉(xiāng)父老貼心人”活動，在全縣營造服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、家鄉(xiāng)父老的濃厚氛圍；每季度舉辦科（所）長論壇，交流學習心得和工作經(jīng)驗；邀請專家，精選培訓教材，精心組織舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長素質(zhì)提升培訓班、報賬員財會業(yè)務(wù)培訓班、涉農(nóng)惠農(nóng)政策培訓班、農(nóng)村財會人員培訓班等10多個培訓班，培訓人員達600人次，達到每年對基層財政干部輪訓一次；每季度進行業(yè)務(wù)考試，一次考試不合格，脫崗學習，三次不合格，調(diào)離工作崗位。在全縣財政系統(tǒng)營造了濃厚的學習氛圍，提高了基層干部隊伍的整體素質(zhì)，為做好財政工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　五、統(tǒng)一建立健全財政所工作制度

　　為加強對財政所的規(guī)范管理，建立健全約束激勵機制，我們制定了《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理辦法》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標管理考核辦法》，實現(xiàn)了對財政所工作成績的量化考核。制定了財政所各項工作制度和惠農(nóng)資金辦理工作流程；嚴格實行“首問負責制”。誰接待來訪群眾，誰負責一問到底，杜絕出現(xiàn)“回頭客”；嚴格實行“限時辦結(jié)制”。工作業(yè)務(wù)三個工作日辦結(jié)，杜絕推諉扯皮；嚴格實行“責任追究制”。誰失誤，誰擔責，決不姑息。嚴格考勤制度和請銷假制度。財政所實行實名簽到制度，各財政所每月匯總報縣財政局，存檔備查，每年度總評，無故缺勤者，參照公務(wù)員管理辦法給予相應(yīng)處罰；工作中，財政所干部佩戴全縣統(tǒng)一編號的胸卡，接受群眾監(jiān)督。

　　通過三年多的努力，我縣標準化財政所建設(shè)取得了階段性的成果，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件，全面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理。推行標準化財政所建設(shè)，夯實了財政科學化精細化管理基礎(chǔ)，為服務(wù)“三農(nóng)”，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。我們計劃再用兩年的時間，對標準化財政所建設(shè)工作進行鞏固和完善。在推進過程中，我們深深體會到：組織領(lǐng)導是保障�？h委、縣政府和財政部門領(lǐng)導支持、重視標準化建設(shè)工作，省廳多次下發(fā)指導意見，縣政府領(lǐng)導經(jīng)常了解標準化建設(shè)工作進展情況，組織協(xié)調(diào)人力、物力和資金，為標準化建設(shè)工作提供了堅強保障。改革創(chuàng)新是前提。墨守陳規(guī)，固步自封，就不能開創(chuàng)財政工作的新局面，尤其是不可能在科學技術(shù)日新月異的今天生存下去，就會掉隊。對我們財政來說，創(chuàng)新著眼點是解放思想，根本方法是敢想敢干，破舊立新。提升素質(zhì)是關(guān)鍵。財政事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人才，我們只有打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、效率高效的財政干部隊伍，才能提高財政基礎(chǔ)基層工作水平。服務(wù)“三農(nóng)”是根本。立財為公、理財為民是我們的宗旨。我們只有暢通辦事渠道，提高便捷服務(wù)、高效服務(wù)，財政工作才能取得廣大人民群眾的擁護和支持，才能樹立“規(guī)范、為民、高效、廉潔”的新形象。