鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行者和落實(shí)者，任務(wù)越來(lái)越繁重，工作越來(lái)越得到全社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，我市以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點(diǎn)，大膽嘗試，積極推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、理順關(guān)系，明確職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征管職能日益淡化，同時(shí)隨著中央多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的相繼出臺(tái)和補(bǔ)貼數(shù)額的逐漸加大，服務(wù)職能日益增強(qiáng)，工作重心逐漸由組織收入向管理服務(wù)過(guò)渡。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，一方面，我市于2008年成立了基層財(cái)政管理局，副處級(jí)規(guī)格；縣市區(qū)也相應(yīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，副科級(jí)規(guī)格，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理關(guān)系，便于工作的銜接、協(xié)調(diào)和有序開(kāi)展。另一方面，按照健全公共財(cái)政管理體系要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能定位是，按照科學(xué)化精細(xì)化管理要求，規(guī)范完善預(yù)算管理體制；實(shí)行“一折通”管理辦法，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)督管理；發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政手段作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)能力

　　在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年年初，我市制定出臺(tái)了《南陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，有重點(diǎn)地選擇了試點(diǎn)先行。聘請(qǐng)形象設(shè)計(jì)公司對(duì)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了專門的形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一形象標(biāo)志，統(tǒng)一色調(diào)格局，統(tǒng)一崗位設(shè)置，統(tǒng)一服務(wù)功能。2009年起市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元資金專門用于財(cái)政所建設(shè)，縣市區(qū)按比例進(jìn)行配套，同時(shí)市財(cái)政對(duì)試點(diǎn)財(cái)政所又分別補(bǔ)助15萬(wàn)元。目前試點(diǎn)建設(shè)已基本結(jié)束，近期將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推行。

　　1、加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善學(xué)習(xí)、生活、辦公條件。一是加快推進(jìn)辦公用房建設(shè)。按照節(jié)約、實(shí)用的要求，對(duì)改造修繕的財(cái)政所，著重在完善功能，配齊設(shè)備上下功夫。對(duì)新建的財(cái)政所，認(rèn)真論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦公場(chǎng)所一般不少于350平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會(huì)議室、檔案室、活動(dòng)室、票證室、值班室等。二是著重建設(shè)綜合服務(wù)大廳。綜合服務(wù)大廳建設(shè)不低于60平方米，設(shè)立辦公服務(wù)區(qū)和等待休息區(qū)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理高效快捷、便民利民，我們將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)的所有業(yè)務(wù)，如財(cái)政收支管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼服務(wù)、會(huì)計(jì)集中核算、村級(jí)“三資”代理等全部納入綜合服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，首問(wèn)負(fù)責(zé)，限時(shí)辦結(jié)。宛城區(qū)在每個(gè)大廳統(tǒng)一裝置了長(zhǎng)2.4米、寬1.2米，顯示“宛城財(cái)政”字樣和代表財(cái)政標(biāo)識(shí)的藍(lán)底白字工作背景墻，裝置了政策介紹電子大屏幕和宣傳彩頁(yè)柜等，設(shè)施齊全，服務(wù)完善。三是配備必要的設(shè)備設(shè)施。根據(jù)工作需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更新了一批陳舊、淘汰的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，新購(gòu)置的全部放置大廳使用。關(guān)鍵部位裝置了攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，放置了消防器材，為優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)提供了安全保障。

　　2、強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)工作監(jiān)督。一是完善規(guī)章制度。按照“規(guī)范、明晰、高效、有序的原則，經(jīng)過(guò)調(diào)研和征求意見(jiàn)，全市統(tǒng)一制定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位職責(zé)和規(guī)章制度規(guī)范文本”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各個(gè)崗位職責(zé)，制訂了學(xué)習(xí)、考勤、會(huì)議、安全、票據(jù)管理、檔案管理、廉潔紀(jì)律等規(guī)章制度以及首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等服務(wù)規(guī)章制度。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制訂規(guī)范了政府采購(gòu)、非稅收入收繳、會(huì)計(jì)集中核算、“一折通”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管、農(nóng)村“三資”代理等操作流程。各項(xiàng)職責(zé)制度和工作流程制牌上墻，全市實(shí)行一個(gè)模式運(yùn)行，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保管理有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三是加強(qiáng)工作監(jiān)督。設(shè)置財(cái)政公開(kāi)欄，建立工作監(jiān)督臺(tái)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及有關(guān)人員作為監(jiān)督員，加強(qiáng)監(jiān)督，反饋情況，推進(jìn)工作。宛城區(qū)白河鎮(zhèn)財(cái)政所將近年來(lái)中央、省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)文件匯編成冊(cè)，將財(cái)政服務(wù)中心各項(xiàng)管理制度和工作流程編制成冊(cè)，監(jiān)督員人手一份，便于監(jiān)督。

　　3、推進(jìn)資源整合，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以“金財(cái)工程”為支撐，搭建現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制、會(huì)計(jì)集中核算、非稅收入、惠民政策落實(shí)、財(cái)政供養(yǎng)人員信息等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一打包到“金財(cái)工程”中。特別是惠民政策落實(shí)信息資源，經(jīng)過(guò)大量的、艱苦細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總和錄入，正在構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人口、耕地（種植）面積、廠（場(chǎng)）房，以及村組干部、五保戶、學(xué)校、學(xué)生等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)資料信息系統(tǒng)，逐步建立“資料全面、口徑一致、管理規(guī)范、高效便捷”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全部納入“金財(cái)工程”中，建立起縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理提供必要的技術(shù)保障。

　　4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的穩(wěn)定工作。截止2008年底，隨著新野、桐柏兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃并作為縣級(jí)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)后，全市233個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全部實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物由縣級(jí)財(cái)政部門直管，日常工作受縣級(jí)財(cái)政部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政所為全供事業(yè)單位，編制人員依照國(guó)家公務(wù)員管理。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所人員的培訓(xùn)。充分利用中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校四級(jí)辦學(xué)的有利平臺(tái)，我市每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行不少于3天的國(guó)家政策、財(cái)經(jīng)內(nèi)容、廉潔理財(cái)以及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，各縣市區(qū)函授學(xué)校對(duì)財(cái)政所其他人員進(jìn)行培訓(xùn)。2008年以來(lái)，全市共對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)2000多人（次），及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地理解和掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)政政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力、理財(cái)水平和服務(wù)質(zhì)量。三是深入開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所”活動(dòng)。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高，2009年，我市開(kāi)展了評(píng)選“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所”活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)選拔推薦，鄧州市林扒財(cái)政所、桐柏縣黃崗政財(cái)政所、宛城區(qū)紅泥灣財(cái)政所分別被省政府糾風(fēng)辦、財(cái)政廳表彰為“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。

　　三、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)

　　推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量和管理水平的有效途徑。近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放和財(cái)政資金監(jiān)管等方面逐步探索了科學(xué)化精細(xì)化管理的有效機(jī)制和方法措施，取得了一定的成效。

　　1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，保障農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)需要。2004年，我市調(diào)整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障線制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財(cái)力保障。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算編制科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的模式，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍和收支基數(shù)�；�本支出預(yù)算明確到項(xiàng)，項(xiàng)目支出預(yù)算明確到具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間和目標(biāo)績(jī)效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理精細(xì)化。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，強(qiáng)化稅收征管，清理非稅收入，嚴(yán)格基金管理。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資實(shí)行打卡發(fā)放，單位支出、村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行報(bào)賬制度。三是項(xiàng)目資金管理精細(xì)化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金管理庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和資金管理，全面實(shí)行項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、支出報(bào)賬制、決算審計(jì)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理精細(xì)化。充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)變化情況，堅(jiān)決制止新的債務(wù)和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，建立涉農(nóng)補(bǔ)貼綠色通道。按照“公開(kāi)、透明、高效”和資金性質(zhì)、管理辦法、補(bǔ)貼政策、部門職責(zé)“四不變”的原則，整合補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)行“一折通”發(fā)放。各縣結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)將種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、五保戶補(bǔ)助、村組干部工資等多項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入“一折通”發(fā)放范圍。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和資金數(shù)額，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門將補(bǔ)貼資金直接劃轉(zhuǎn)到金融部門，金融部門依據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)，及時(shí)打入農(nóng)戶“一折通”存折，農(nóng)戶可以在本縣內(nèi)任何一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取現(xiàn)金。既簡(jiǎn)化操作程序，提高工作效率，降低行政成本，又保障了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全，避免了補(bǔ)貼資金的隨意抵扣和擠占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能。近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮就近、就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)及村級(jí)資金財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)督管理。事前重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所、學(xué)校、村組上報(bào)的數(shù)據(jù)實(shí)地核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)清查，確保補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)資料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；事中嚴(yán)格按照程序，扎實(shí)無(wú)誤編制補(bǔ)助清冊(cè)，監(jiān)督并直接參與 “一折通”存折打印和發(fā)放；事后根據(jù)補(bǔ)助資金發(fā)放情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查落實(shí)。二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目性資金的監(jiān)督管理。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)本轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審核，細(xì)化預(yù)算編報(bào)。建立與項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，根據(jù)進(jìn)度撥付資金，實(shí)行跟蹤管理，跟蹤監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目結(jié)果組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出建立項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算制度，定員定額管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”管理和支出報(bào)賬制度，財(cái)政補(bǔ)助的村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算管理。2009年，對(duì)全市的村級(jí)“三資”進(jìn)行了清理核實(shí)，規(guī)范建賬，統(tǒng)一管理，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值賬務(wù)管理相一致。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效

　　1、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行垂直和歸口管理，加大了規(guī)范化建設(shè)力度，提高了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

　　2、發(fā)揮了財(cái)政資金的效益。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)范管理和監(jiān)督，促進(jìn)了財(cái)政資金按照政策有效使用，發(fā)揮了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　3、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　4、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)、注重辦事效率，寓管理于服務(wù)之中，干部隊(duì)伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。