2009年，寧夏吳忠市被確定為全國86個(gè)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。為圓滿完成創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)，以全民創(chuàng)業(yè)工作為重點(diǎn)，按照國家考核標(biāo)準(zhǔn)“五大體系”和“五大指數(shù)”的要求，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，創(chuàng)城工作取得初步成效。

　　一、主要做法

　　一是進(jìn)一步完善創(chuàng)城工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　先后制定下發(fā)有關(guān)創(chuàng)城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作督查等指導(dǎo)性文件，制定了《吳忠市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)建型城市工作考核細(xì)則》“雙百分”考核機(jī)制，創(chuàng)新性的建立了創(chuàng)建工作指標(biāo)和創(chuàng)建效果指標(biāo)兩大考核體系，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和督查，開展了三次考核，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作深入開展。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

　　建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及支持服務(wù)工作力度。全市開展城鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員433人，舉辦創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)776人，培訓(xùn)后當(dāng)期實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)400人，帶動(dòng)就業(yè)1821人。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1:4。認(rèn)真落實(shí)市政府600名貧困家庭成員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)為民辦實(shí)事工作，對(duì)學(xué)員進(jìn)行裝載機(jī)、挖掘機(jī)、“清真廚師”等職業(yè)工種培訓(xùn)，進(jìn)展順利。截止目前，全市共舉辦城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)2435人，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2061人，就業(yè)率為85%。舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班137期，培訓(xùn)農(nóng)民工10292人，完成年度目標(biāo)任務(wù)96%。通過職業(yè)鑒定7550人，完成年度任務(wù)的86%。選拔100名農(nóng)村實(shí)用人才分別赴陜西楊凌、山東壽光進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　全市已經(jīng)建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地19個(gè)，創(chuàng)業(yè)園29個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)8條。截至目前，全市培養(yǎng)小老板942人，完成目標(biāo)任務(wù)的235.5%；培育小企業(yè)302個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的75.5%；創(chuàng)造新崗位3563個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的89.1%。

　　四是進(jìn)一步加大扶持力度，促推創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。

　　截止目前，全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款966筆5223.5萬元，其中，市區(qū)發(fā)放小額擔(dān)保貸款186筆2419萬元。通過挖掘空崗信息，定期召開用工招聘洽談會(huì)，發(fā)布就業(yè)崗位信息，開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，實(shí)行職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)“一條龍”服務(wù)，為供求雙方搭建服務(wù)平臺(tái)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民和就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。上半年，通過各種載體，發(fā)布各類供求信息53期，召開大型用工洽談會(huì)4期，有451家各類企業(yè)提供用工崗位7474個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議1886人。向?qū)帠|發(fā)電集團(tuán)、太陽鎂業(yè)等企業(yè)推薦急需專業(yè)畢業(yè)生103名。

　　五是進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　通過公益性崗位安置就業(yè)、鼓勵(lì)有條件人員自謀職業(yè)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)中介帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施和辦法，全市城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。結(jié)合勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)教育管理。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8679人，完成全年目標(biāo)任務(wù)1.2萬人的72%，其中，困難群體就業(yè)720人；城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全市農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)207878人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.07億元。

　　六是進(jìn)一步挖掘民族特色，打響地域品牌。

　　在浙江義烏成功召開了由自治區(qū)人民政府主辦、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、吳忠市人民政府承辦的“寧夏阿語人才聯(lián)誼會(huì)暨吳忠阿語翻譯品牌提升行動(dòng)啟動(dòng)儀式”，拓寬了吳忠阿語翻譯發(fā)展空間。目前，我市有3000余名阿語翻譯在義烏、廣州、晉江等地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，已有部分創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極搜集各地“清真廚師”的需求信息，大力培養(yǎng)回族廚師，適時(shí)開展職業(yè)等級(jí)鑒定，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

　　二、存在的問題

　　創(chuàng)業(yè)層次偏低。創(chuàng)業(yè)者整體文化水平和技能素質(zhì)不高，部分群眾創(chuàng)業(yè)方向不明，信息不靈，普遍存在“三多三少一低”的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)多，新型高附加值產(chǎn)業(yè)少；為生活服務(wù)的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營的多，規(guī)模集約化經(jīng)營的少；全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低，從事產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)比重偏低。

　　創(chuàng)業(yè)籌資能力較弱。雖然近年來加大了資金支持力度，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段或成長期的民營企業(yè)來說，銀行貸款高不可攀，小額擔(dān)保貸款手續(xù)復(fù)雜，使不少創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化。全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系還不夠健全，創(chuàng)業(yè)信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面的措施不夠系統(tǒng)全面，配套政策仍未到位,一些部門相應(yīng)的配套政策仍未出臺(tái)。在服務(wù)方面，由于一些部門認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)是人力資源和社會(huì)保障部門的事，缺乏主動(dòng)思考、主動(dòng)落實(shí)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，少數(shù)職能部門還存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　強(qiáng)化培訓(xùn)抓創(chuàng)業(yè)。開展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員以及特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)上；注重培訓(xùn)的效果，應(yīng)從創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率；注重師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的專業(yè)水平，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　立足政策抓創(chuàng)業(yè)。應(yīng)全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，增加發(fā)放額度，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，有效解決創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)資金的瓶頸問題。應(yīng)想方設(shè)法促進(jìn)民間資本投資興業(yè)，形成全方位、多渠道、較靈活的民間信貸組織。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”，建議政府投入一部分資金，市場化籌集一部分資金，建立基金會(huì)，用于扶持處于起步階段的創(chuàng)業(yè)者，或從科技、支農(nóng)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金中拿出一部分資金，扶持科技人員和涉農(nóng)性項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)。

　　搭建平臺(tái)抓創(chuàng)業(yè)。一是以園區(qū)、基地承載全民創(chuàng)業(yè)。使工業(yè)“兩城五園”、農(nóng)業(yè)“十大基地”成為全民創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。精心篩選一批投入少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、影響面大的短平快致富項(xiàng)目，及時(shí)向基層群眾推介。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。不斷創(chuàng)新發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效載體，采取對(duì)外建立勞務(wù)輸出基地、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)等辦法，有計(jì)劃地組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　優(yōu)化環(huán)境抓創(chuàng)業(yè)。一是建立健全為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制。將全民創(chuàng)業(yè)工作列入問責(zé)范圍，建立全民創(chuàng)業(yè)工作督查組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。二是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。三是建立公平競爭的市場機(jī)制。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在政策上、待遇上平等對(duì)待，給予每一個(gè)投資者一個(gè)公平競爭的機(jī)會(huì)。