8月15日，成都市新農(nóng)村建設(shè)投資說(shuō)明會(huì)在新會(huì)展中心召開(kāi)。為了吸引更多投資者參與新農(nóng)村建設(shè)，15日，成都市副市長(zhǎng)謝瑞武向投資商重點(diǎn)介紹了成都市在新農(nóng)村建設(shè)上的投資優(yōu)惠政策及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的土地綜合整治優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資金 開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地

　　成都商報(bào)據(jù)了解，為了鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，成都市規(guī)定，投資者可以受集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，申報(bào)并組織實(shí)施土地綜合整治的項(xiàng)目。投資者投資土地綜合整治項(xiàng)目取得建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　　成都還鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地。實(shí)施整治項(xiàng)目的投資者，可依法按程序，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式，就地使用集體建設(shè)用地，可按照規(guī)劃用于發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)。自然人、法人或其他組織可以通過(guò)出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限和同用途的國(guó)有的土地一致。而為維護(hù)投資者的土地和房屋權(quán)益，區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門(mén)為投資者辦理《集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。使用者在依法登記取得使用權(quán)之后，可按規(guī)定對(duì)使用權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)。

　　參與土地綜合整治的投資者將被允許參與建設(shè)用地指標(biāo)交易。根據(jù)相關(guān)政策，自然人、法人和其他組織，均可到農(nóng)交所參與建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)競(jìng)買(mǎi)。取得建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以在農(nóng)交所再次公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。為切實(shí)維護(hù)投資者利益，成都市還明確了建設(shè)用地指標(biāo)的回購(gòu)辦法－－-全市農(nóng)村土地綜合整治全面完成之后，或者是國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生重大變化，由市政府按照當(dāng)年建設(shè)用地指標(biāo)的最低保護(hù)價(jià)對(duì)土地進(jìn)行回購(gòu)。最低保護(hù)價(jià)由市政府每年1月1日確定并公布。2010年為15萬(wàn)元/畝。

　　條件成熟 可采取“一段式”供地

　　市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造用地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地和國(guó)有土地處置進(jìn)行了明確。

　　對(duì)于集體土地的處置，成都市規(guī)定，一是對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)約的用地集中到該區(qū)域按場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃使用；二是對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地之間插花的宗地面積在10畝以上的集中建設(shè)用地，因成片拆遷改造土地整合的需要，可以依法征收為國(guó)有土地。

　　而對(duì)于國(guó)有土地的處置，一是一般場(chǎng)鎮(zhèn)拆遷改造的經(jīng)營(yíng)性用地，可以按照城市規(guī)劃確定的土地用途和審定的方案，采取帶規(guī)劃建設(shè)方案出讓的方式進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓；二是按照“房地一體、地隨房走、房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移”的原則，可以在收購(gòu)單位完成對(duì)舊場(chǎng)鎮(zhèn)范圍的房屋產(chǎn)權(quán)收購(gòu)之后，為其辦理土地并宗及變更手續(xù)；三是條件成熟的地方可以采取國(guó)有土地一級(jí)整理和土地使用權(quán)出讓“一段式”供地的方式。即由區(qū)（市）縣政府采用將場(chǎng)鎮(zhèn)改造業(yè)主的確定與改造項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)出讓捆綁，以掛牌方式確定改造業(yè)主。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可抵押 政府基金防風(fēng)險(xiǎn)

　　金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽血，政府支農(nóng)資金，社會(huì)投資“杯水車薪”不見(jiàn)效果的難題在成都也有了一套解決方案。為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成都試驗(yàn)區(qū)的支持，四川省銀監(jiān)局印發(fā)了有關(guān)文件，要求縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，縣域內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增存款的70%用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

　　據(jù)了解，目前各類金融機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)了不少新的金融產(chǎn)品：一是可發(fā)放集體建設(shè)用地抵押貸款；二是對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)鎮(zhèn)商品房的，可以提供按揭貸款；三是已經(jīng)取得“集體土地使用權(quán)證”并經(jīng)批準(zhǔn)還處于修建中的村鎮(zhèn)房屋，可以辦理在建工程抵押貸款；四是可以發(fā)放村鎮(zhèn)房屋抵押貸款。

　　另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中的集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房屋可以直接向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押、抵押融資。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)抵押貸款，市縣兩級(jí)分別設(shè)立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)、資產(chǎn)處置和損益結(jié)算，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。