黑龍江省哈爾濱市積極推進(jìn)參與式預(yù)算改革試點(diǎn)工作，開展項(xiàng)目由最初的2區(qū)5個(gè)項(xiàng)目、資金400多萬(wàn)元，擴(kuò)大到2009年市本級(jí)和18個(gè)區(qū)縣的311個(gè)項(xiàng)目、資金2.1億元。累計(jì)選定實(shí)施參與式預(yù)算項(xiàng)目447個(gè)，項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)到3.9億元，涉及社區(qū)庭院改造、文化健身廣場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)圖書館建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)以及救助弱勢(shì)群體等多個(gè)領(lǐng)域。

　　2006年，哈爾濱市在全國(guó)率先進(jìn)行了參與式預(yù)算改革試點(diǎn)。2007年，哈爾濱市財(cái)政局將其列為年度重點(diǎn)工作，積極組織推進(jìn)。2008年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)參與式預(yù)算改革工作方案》，全面啟動(dòng)區(qū)縣參與式預(yù)算改革工作。2009年，下發(fā)了《農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金參與式預(yù)算管理工作試點(diǎn)方案》，明確規(guī)定將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金等可以實(shí)行參與式預(yù)算改革的農(nóng)村公益事業(yè)資金納入?yún)⑴c式預(yù)算試點(diǎn)范圍。

　　據(jù)介紹，為使參與式預(yù)算項(xiàng)目真正體現(xiàn)群眾意愿，哈爾濱各區(qū)縣按照選定項(xiàng)目、確定代表、確定順序、編制預(yù)算、跟蹤監(jiān)督和驗(yàn)收評(píng)估等程序進(jìn)行規(guī)范操作，選定的參與式預(yù)算項(xiàng)目獲得了群眾一致好評(píng)。由于這些項(xiàng)目都是關(guān)系群眾切身利益的工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到參與式預(yù)算改革在群眾中的威信。為此，各區(qū)縣發(fā)揮群眾代表在項(xiàng)目實(shí)施工程中的監(jiān)管作用，建立群眾代表監(jiān)督質(zhì)詢制度，及時(shí)聽取群眾對(duì)工程質(zhì)量的意見和建議；分批組織群眾代表視察項(xiàng)目實(shí)施情況，在工程施工現(xiàn)場(chǎng)直接進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　在借鑒參與式預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年開始，哈爾濱市本級(jí)財(cái)政對(duì)年初預(yù)算中單獨(dú)安排的部分民生支出項(xiàng)目提請(qǐng)了市人大財(cái)經(jīng)委審議，使人大直接參與了財(cái)政資金具體項(xiàng)目的決策，這是人大審議監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的一種新嘗試。2009年，對(duì)市本級(jí)部門預(yù)算安排的京劇評(píng)劇院劇場(chǎng)維修改造項(xiàng)目，也采用參與式預(yù)算模式運(yùn)作，邀請(qǐng)市人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)參加，在現(xiàn)場(chǎng)聽取人大代表、政協(xié)委員、老藝術(shù)家和居民代表意見后，對(duì)原有的維修改造方案進(jìn)行修改和完善，保證了劇場(chǎng)維修改造的藝術(shù)性和功能性。

　　為了使更多的社會(huì)公眾進(jìn)一步了解參與式預(yù)算改革，哈爾濱市通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、媒體宣傳等多種形式，大力宣傳參與式預(yù)算的內(nèi)容和意義，提升群眾對(duì)參與式預(yù)算的認(rèn)知度，為順利開展參與式預(yù)算改革工作營(yíng)造了良好的氛圍。

　　據(jù)了解，哈爾濱市參與式預(yù)算改革特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，將參與式預(yù)算改革與當(dāng)前老城區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，選定與百姓生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，使有限的財(cái)政資金投入到群眾需要的公共建設(shè)項(xiàng)目上；注重扶助民生項(xiàng)目，打造和諧社會(huì)，參與式預(yù)算項(xiàng)目全部選取了與百姓聯(lián)系緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目；多方參與建設(shè)，投資渠道多樣化，逐步形成了政府投入為主，民間組織、企業(yè)出資為輔的多元化資金投入格局，如香坊區(qū)紅旗辦事處電力小區(qū)庭院改造項(xiàng)目，就是以區(qū)政府、街道辦事處投入為主，物業(yè)公司、駐區(qū)單位拿出部分資金，體彩中心投入體育健身器材，經(jīng)過(guò)多方努力共同完成的；參與形式靈活多樣，項(xiàng)目的確定也由原來(lái)的群眾代表大會(huì)這一種形式，發(fā)展到協(xié)商會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和研討會(huì)等多種形式。

　　哈爾濱市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合外省、市的做法，提出了該市的參與式預(yù)算的運(yùn)作模式，即：選定項(xiàng)目—確定代表—確定順序—編制預(yù)算—跟蹤監(jiān)督—驗(yàn)收評(píng)估。

　　據(jù)介紹，哈爾濱市的參與式預(yù)算改革項(xiàng)目不僅改善了群眾出行條件，美化了社區(qū)和村屯環(huán)境，更重要的是使群眾直接參與了政府資金預(yù)算編制和工程建設(shè)監(jiān)督驗(yàn)收，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了政府花錢，百姓滿意的目的。