統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，是黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度對農(nóng)村改革發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。樂山市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。樂山市政協(xié)為配合做好工作，把“加快推進(jìn)樂山城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”作為常委會議專題協(xié)商課題。在做了大量調(diào)查研究，并學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于近日召開專題協(xié)商會，積極探討加快樂山城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路徑、方法、措施和辦法�，F(xiàn)將部分發(fā)言摘登如下：

　　近年來，市委、市政府大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，先后出臺政策，有序推進(jìn)市中區(qū)、井研縣、峨眉山市3個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣改革進(jìn)程，梯次推進(jìn)3個省級、1個市級、7個縣級新農(nóng)村示范片建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較好成效，但也存在一些不容忽視的問題。加大改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)做好以下工作。

　　一、完善規(guī)劃布局，強(qiáng)化輻射帶動，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。

　　科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，做強(qiáng)城市增長極是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要條件。

　　1、加快樂山百萬人口大城市和縣級中心城市的規(guī)劃修編工作。按照融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，緊密結(jié)合市委市政府正在推進(jìn)的峨眉河慢城田園綜合度假地建設(shè)、成綿樂城際鐵路和岷江港航電綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)，搞好樂山大城市和縣級中心城市的規(guī)劃修編工作，強(qiáng)化大城市和縣級中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

　　2、加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。針對目前全市198個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（不計(jì)被城市、景區(qū)覆蓋的鎮(zhèn)鄉(xiāng)）中，多達(dá)159個鎮(zhèn)鄉(xiāng)需新編或修編規(guī)劃的實(shí)際，要立足具備優(yōu)勢條件的多晶硅及太陽能光伏、冶金建材和鹽磷化工等工業(yè)三大千億產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，以及園區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，突出地域特色和歷史文化，明確風(fēng)貌定位，規(guī)劃建設(shè)一批風(fēng)格突出、功能現(xiàn)代的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市輻射農(nóng)村中的傳導(dǎo)作用。

　　3、做好新村建設(shè)規(guī)劃�？山梃b全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)暨城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造優(yōu)秀成果展選出的50個村莊規(guī)劃方案、60個農(nóng)房設(shè)計(jì)方案、20個城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同地域的不同情況，以縣為單位，按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全域全程全面小康新村建設(shè)規(guī)劃，并分類分層推進(jìn)。強(qiáng)化新村對城鎮(zhèn)的支點(diǎn)作用。

　　二、發(fā)揮地方特色，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自我發(fā)展能力。

　　做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、著力培育“千億產(chǎn)業(yè)”。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以打造樂山“國家硅材料開發(fā)與副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地”為契機(jī)，加快培育多晶硅及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，加快培育冶金建材產(chǎn)業(yè)；發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，加快培育鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。用科技改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非動力核技術(shù)、射頻技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。

　　2、積極打造“一都四基地”。立足資源和生態(tài)兩大優(yōu)勢，發(fā)展壯大林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材等五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，探索綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過5年左右時間，以打造“一都（中國綠茶之都）、四基地（全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范基地、全國現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、成渝蔬菜供應(yīng)基地、全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地）”為載體，基本建成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市。

　　3、大力發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)城市商務(wù)區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造樂山的金融中心、購物中心、物流配送中心、連鎖經(jīng)營中心。突出樂山餐飲特色，培育樂山名廚、名菜、名店、名優(yōu)小吃，做大做強(qiáng)一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，在城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，共享服務(wù)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本要求。

　　1、加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)樂宜高速、樂自高速、樂雅高速三條高速公路，成綿樂城際鐵路、成貴鐵路、成昆新線三條鐵路建設(shè)，以及岷江航電綜合開發(fā)一條水路建設(shè)進(jìn)程。加大政府補(bǔ)助力度，實(shí)施鄉(xiāng)、村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高油路和水泥路比重，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)交通資源，延伸城市公交覆蓋范圍，提高服務(wù)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，縮短城鄉(xiāng)時空距離。

　　2、加快城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開工建設(shè)仁壽-樂山天然氣管道和成-樂成品油管道項(xiàng)目，加快建成沙灣電站、枕頭壩電站、官帽舟電站等一批重大電力基礎(chǔ)工程，主動謀劃核電等一批重大新興能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以適應(yīng)我市未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　3、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓好病險(xiǎn)水庫整治，加快建成大佛水庫右分干渠、金王寺水庫樞紐工程等一批水利重點(diǎn)工程，加大中低產(chǎn)田土改造。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行改水、改廚、改廁、改圈，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　4、大力發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，加快普及高中階段教育。支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)衛(wèi)生投入，維護(hù)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。抓好農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。

　　四、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)空間，積極為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

　　增加就業(yè)，減少農(nóng)民，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效途徑。

　　1、整合就業(yè)培訓(xùn)資源。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)涉及農(nóng)勞、農(nóng)業(yè)、扶貧、移民、勞動、教育、工會、婦聯(lián)等眾多部門，任務(wù)多頭下、資金多頭給，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多頭定，工作多頭管的“四多”特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資金的整合，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、時效性。

　　2、拓展就業(yè)空間。依托百萬人口大城市建設(shè)，打造宜居、宜游、宜業(yè)城市，集聚城鄉(xiāng)人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；依托岷江港航電綜合開發(fā)后發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇、新空間，發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)帶動系數(shù)大、關(guān)聯(lián)程度高等效應(yīng)，解決吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，在地理位置相對邊遠(yuǎn)、進(jìn)城較難的峨邊、馬邊、金口河等農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)通過建設(shè)相對集中的中心村、集中居住點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘“內(nèi)部”潛力增加就業(yè)。

　　3、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。制定和實(shí)施全市“農(nóng)村百萬人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，提升農(nóng)民技能、擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域、增加務(wù)工收入。制定和實(shí)施彝區(qū)“輸出一人，脫貧一家”規(guī)劃，縮小不同地區(qū)農(nóng)民收入差距。

　　五、立足地方實(shí)際，銳意改革創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)路徑。

　　創(chuàng)新機(jī)制，探索路徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要突破口。

　　1、因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)我市不同區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展?fàn)顩r，合理確定發(fā)展方向，分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)布局，分類型指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，潛力得到充分挖掘，特色逐步得到凸顯。

　　2、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府探索集中農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的承包土地“打捆招商”，促進(jìn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民獲得租金、務(wù)工、分紅等多重收益。加快制定我市的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)程序等�？梢劳鞋F(xiàn)有的土地礦權(quán)交易中心，開設(shè)專門窗口，建立市級和各縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易平臺，并加強(qiáng)同省內(nèi)、國內(nèi)土地市場的并網(wǎng)對接。

　　3、創(chuàng)新資金投入機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)資金融資平臺建設(shè)，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的多元化投融資體制。創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)金融組織和金融產(chǎn)品，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制�？茖W(xué)編制好我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭取力度，撬動更多的民間資本、工商資本介入，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　4、健全社會保障機(jī)制。重點(diǎn)是完善對農(nóng)民工就業(yè)、住房和社會保障保障等。保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育、廉租房的供給、社會保障等方面享受到城市居民同等的權(quán)利和待遇，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。