將稅收優(yōu)惠政策的享受資格和污染物排放達(dá)標(biāo)掛鉤，主要是鼓勵(lì)有能力減排的企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生環(huán)境污染新問題
日前，為進(jìn)一步提高資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），明確對(duì)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這是稅收優(yōu)惠與環(huán)保治理首次掛鉤。“該政策稅收優(yōu)惠有正面激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主環(huán)保減排，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析也同樣是將環(huán)境的外部成本內(nèi)在化，對(duì)于具有正外部性作用的給予補(bǔ)貼，也是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效方式。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說。
環(huán)境稅開征有難度
《通知》規(guī)定，相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指污染物排放地的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)納稅人排放污染物的類型，所確定的應(yīng)予執(zhí)行的國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目。
根據(jù)規(guī)定，納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門在此前6個(gè)月以內(nèi)出具的該納稅人的污染物排放符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。已開展環(huán)保核查的行業(yè)，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布的符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)名單公告作為證明材料。
對(duì)未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。納稅人自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起已申請(qǐng)并辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。
將稅收優(yōu)惠政策的享受資格和污染物排放達(dá)標(biāo)掛鉤，會(huì)對(duì)資源綜合利用起到什么效果？侯宇軒認(rèn)為，之前熱議的排污“費(fèi)改稅”的出發(fā)點(diǎn)在于排污量的收費(fèi)要合理化，根據(jù)排污量的多少有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境稅的開征目前還具有一定的難度。此政策主要是鼓勵(lì)有能力減排的企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生環(huán)境污染新問題。
減輕環(huán)境污染
據(jù)了解，資源綜合利用企業(yè)是指在礦產(chǎn)資源開采中對(duì)共生、伴生礦綜合開發(fā)與合理利用和以生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢液、廢氣、余熱、余壓等或再生資源為主要原料，進(jìn)行回收和利用，符合資源綜合利用目錄規(guī)定的獨(dú)立核算企業(yè)。
自2008年1月1日起，財(cái)政部、國(guó)稅總局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，并規(guī)定對(duì)所列的共生、伴生礦產(chǎn)資源、廢水（液）、廢氣、廢渣和再生資源共三大類16項(xiàng)資源為主要原料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的產(chǎn)品所取得收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。
根據(jù)相應(yīng)政策，優(yōu)惠的形式有直接免稅、即征即退、先征后退等。再生水、翻新輪胎、污水處理、垃圾處理等均在增值稅優(yōu)惠之列。這些資源綜合利用企業(yè)，如果環(huán)保措施處理不當(dāng)，同樣會(huì)涉及環(huán)境污染問題，其污染物排放量相對(duì)較大，也是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。
“退稅、免稅實(shí)際上是給企業(yè)的一種有償補(bǔ)貼，當(dāng)有償補(bǔ)貼的利益大于因環(huán)保耗費(fèi)的成本時(shí)，有利于激勵(lì)企業(yè)為了掙取差額利益加大環(huán)保節(jié)能減排，減輕對(duì)環(huán)境造成的污染。”侯宇軒說，此次政策將稅收優(yōu)惠的資格取得與環(huán)保治理相結(jié)合，意在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的效果。
