4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點：從今年8月1日起，在全國范圍推開交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（簡稱“1+6”行業(yè)）“營改增”試點，并將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點；還將擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
“1+6”行業(yè)的“營改增”在上海率先試點，才短短一年多的時間，全國就要推開，擴(kuò)圍速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。在這種情況下，上海如何更有作為？
擴(kuò)圍速度超出預(yù)期
去年1月1日起，“營改增”這一場稅收改革的重頭戲，率先在上海開啟試點。但上海作為唯一城市的先試先行才過了短短7個月時間，國務(wù)院就作出決定，從8月1日開始至年底前，將“1+6”行業(yè)的“營改增”試點，由上海分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。今年4月10日，國務(wù)院再次作出“營改增”擴(kuò)圍決定，8月1日起全國范圍推開“1+6”行業(yè)的改革，并將新增行業(yè)試點。這距離上一次擴(kuò)圍，也只有短短8個月的時間。
“改革推進(jìn)的速度，明顯超出了市場預(yù)期。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建前后兩次接受記者采訪給出同樣的評價。他告訴記者，在上海剛開始試點時，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者多次交流探討“營改增”，大家一致認(rèn)為上海試點的時間至少會超過一年。畢竟稅收體制改革“牽一發(fā)動全身”，要理順各方關(guān)系并不容易。
在國務(wù)院首次作出擴(kuò)圍決定時，上海試點“營改增”還不滿7個月，已顯現(xiàn)出積極的正面效果，試點企業(yè)整體稅負(fù)下降明顯，小規(guī)模納稅人成為最大的得益者，整體稅負(fù)下降達(dá)40%，而一般納稅人稅負(fù)也有所下降。不僅是結(jié)構(gòu)性減稅，“營改增”還推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)用節(jié)約下來的稅收收益，來增加新的應(yīng)稅服務(wù)項目投入，形成了良性循環(huán)。
上海率先試點，開了一個好頭。明顯的改革成效，也讓其他省市紛紛跟進(jìn)，積極申請加入“營改增”隊伍。
因此，“擴(kuò)圍速度超出預(yù)期，實則是對上海先試先行的肯定。”胡怡建說。
前不久，國務(wù)院再次作出擴(kuò)圍決定。這背后，包括上海在內(nèi)的12個“營改增”省市，均在取得了不錯的改革成效。從12個省市的納稅申報整體情況看，試點實現(xiàn)總體減負(fù)，全年減稅額高達(dá)426億元，其中，試點納稅人減稅189億元，原增值稅一般納稅人購進(jìn)試點服務(wù)減稅237億元。與此同時，小規(guī)模納稅人稅負(fù)大幅下降，有力地支持了各地小微企業(yè)的發(fā)展。此外，即使改革初期稅負(fù)有所增加的交通運輸業(yè)一般納稅人企業(yè)，隨著改革的推進(jìn)，增稅面也是逐月下降，上海的交通運輸業(yè)就在去年7月份實現(xiàn)了全行業(yè)減稅。
從上海近日公布的最新數(shù)據(jù)來看，去年以來到目前，上海“營改增”試點實現(xiàn)減稅約200億元。截至今年2月底，上海共有16.4萬戶企業(yè)納入試點范圍，比年初的11.8萬戶新增4.6萬戶，其中新辦企業(yè)達(dá)到2.6萬戶，占比超過半數(shù)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年全國范圍內(nèi)“營改增”減稅額將達(dá)到1600億元。
先發(fā)優(yōu)勢能否延續(xù)
“營改增”迅速擴(kuò)圍的另一個原因，就是要突破局部試點的局限，一方面，由于試點和非試點地域、試點行業(yè)企業(yè)和非試點行業(yè)企業(yè)適用稅制不同，客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。另一方面，長時間的局部試點也會在一定程度上影響稅收公平性。但不容否認(rèn)的是，上海先試先行取得的成效，打消了各方的顧慮，積累了經(jīng)驗，倍增了信心，為改革逐步擴(kuò)圍乃至推向全國打下了堅實的基礎(chǔ)。
不過，對于上海而言，唯一試點的“政策洼地”效應(yīng)，也是最初專家學(xué)者們普遍看好的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士余顯財就認(rèn)為，上海試點的時間長一些，更有利于小微企業(yè)發(fā)展，更有利于要素集聚，對于試點行業(yè)企業(yè)來說也有利于其業(yè)務(wù)量的提升，與異地同類企業(yè)相比更具競爭優(yōu)勢。
而今，“營改增”擴(kuò)圍來得如此之快，“政策洼地”效應(yīng)不再，上海的先發(fā)優(yōu)勢還能否延續(xù)？
從去年以來上海試點的情況來看，利好并不僅僅是200億元的減稅。作為一項影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的稅收體制改革，“營改增”在上海這一年多的試點，也達(dá)到其促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增速超過10%，比整體經(jīng)濟(jì) 增長高出3.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的 比重首次達(dá)到60%，比上年提高2個百分點。其中，信 息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快，增 速達(dá)到16.5%。受益于“營改增”，上海服務(wù)貿(mào)易出口總 量繼續(xù)擴(kuò)大，去年前三季度，服務(wù)貿(mào)易出 口 總 額 達(dá) 373.2億美元，占全國比重近1/4。更值得一提的是， 隨著“營改增”的推進(jìn)跨國公司落戶上海的意愿增 強(qiáng)，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，去 年上海新認(rèn)定 跨國公司地區(qū)總部50戶、 投資性公司25戶、研發(fā)中心 17戶，總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，而總部經(jīng)濟(jì)正是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種高端模式。
過去的一年，上海服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，得益于“營改增”，但“營改增”之所以在上海取得如此成效，也與上海本身發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)契合，與上海服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好相關(guān)。胡怡建認(rèn)為，“營改增”帶給上海的先發(fā)優(yōu)勢還會延續(xù)。而且，上海服務(wù)業(yè)比重較高，其“營改增”的效果自然會比其他省市更好一些。
新格局中新作為
今年8月1日開始，“1+6”行業(yè)的“營改增”將在全國范圍推開，而且行業(yè)也將有所擴(kuò)圍。新格局中上海如何更有作為？
“營改增”擴(kuò)圍，對上海以及其他11個省市的試點行業(yè)和企業(yè)來說，最直接的改善就是打破試點時期一直存在的“行業(yè)”和“地區(qū)”兩大局限，使得增值稅抵扣鏈條更加順暢，抵扣更加充分，企業(yè)得益更多。比如交通運輸業(yè)存在的異地加油、過路費難抵扣，導(dǎo)致個別企業(yè)稅負(fù)增加難題，都會迎刃而解。
除了“營改增”擴(kuò)圍本身的利好，上海在迎接“營改增”擴(kuò)圍新格局，還可以有更主動的作為。業(yè)內(nèi)專家指出，在“營改增”再次擴(kuò)圍中，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點，這是北京強(qiáng)力爭取的結(jié)果。北京是廣播影視產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，納入試點，能夠提振相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對于上海而言，通信業(yè)的綜合實力和整體水平多年保持國內(nèi)領(lǐng)先。更何況，“十二五”期間“營改增”，恰逢上海推進(jìn)信息化和“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵時期，郵電通信業(yè)能較快納入“營改增”試點，將會大大提振相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力上海“智慧城市”建設(shè)。
此外，郵電通信業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，幾乎每一個行業(yè)每一家企業(yè)都與其相關(guān)。在目前“營改增”試點企業(yè)中，日常經(jīng)營活動都會產(chǎn)生大量的通信費用，這一成本如能進(jìn)入抵扣鏈條，會使“營改增”的利好效應(yīng)更加 明顯。而這只有在通信業(yè)被納入試點之后，才 會真正打通抵扣鏈條。
在國務(wù)院進(jìn) 一步擴(kuò)大“營改增”試點的決定中，已提及“擇 機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點”。業(yè) 內(nèi)專家普遍認(rèn)為，上海應(yīng)積極行動，努力爭取這 一時機(jī)的早日到來。
事實上，應(yīng)對下一步擴(kuò)圍，上海已有預(yù)案。據(jù)透露，目前上海已對郵電通信業(yè)進(jìn)行了一些必要的分析和測算，根據(jù)掌握的情況，及時準(zhǔn)備預(yù)案。與此同時，就“1+6”行業(yè)的“營改增”擴(kuò)圍，上海也將繼續(xù)跟蹤研究試點企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)變動趨勢，密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，并更加注重構(gòu)建有利于促進(jìn)完善“營改增”試點政策的長效機(jī)制。
