亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）9日在北京發(fā)布報(bào)告上調(diào)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至8.2%，但同時(shí)指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨一系列下行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)亟須推進(jìn)的一系列改革中，財(cái)稅改革是最重要、最具挑戰(zhàn)性的改革。
亞行發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》報(bào)告認(rèn)為，盡管2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)高增長(zhǎng)低通脹態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，通脹壓力有所抬頭，投資過(guò)快增長(zhǎng)加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及勞動(dòng)力供給減少帶來(lái)工資上漲壓力等，都將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。
亞行報(bào)告指出，中國(guó)新一屆政府已明確將深化改革，其中包括三大支柱改革：金融市場(chǎng)改革要實(shí)現(xiàn)利率自由化和加快債券市場(chǎng)的發(fā)展；財(cái)稅改革要支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小收入差距；放松管制以促進(jìn)民營(yíng)部門更多參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而這三大改革中，未來(lái)幾年最重要、最具挑戰(zhàn)性的是財(cái)稅改革。
報(bào)告撰寫者之一、亞行駐華代表處經(jīng)濟(jì)學(xué)家許霓妮指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，亟須進(jìn)一步增加財(cái)政的社會(huì)支出。“財(cái)政對(duì)教育和養(yǎng)老的支出加大會(huì)降低居民的長(zhǎng)期性儲(chǔ)蓄，釋放家庭消費(fèi)能力。”
不過(guò)，亞行報(bào)告認(rèn)為，盡管近幾年中國(guó)政府大幅增加了社會(huì)支出，但總體看財(cái)政的社會(huì)支出仍然較低。目前中國(guó)在教育、醫(yī)療方面的財(cái)政支出只占G D P的5.5%，不到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平12.5%的一半。
許霓妮建議，在不增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，中國(guó)可以通過(guò)加強(qiáng)稅收征管、進(jìn)一步放開(kāi)能源和資源價(jià)格、開(kāi)征環(huán)境稅以及增加國(guó)有企業(yè)上繳紅利比例并使其用于社會(huì)性支出等舉措來(lái)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。
同時(shí)，她建議，中國(guó)還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付制度，以確保中央政府更多更有效地向貧困省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而實(shí)現(xiàn)地方政府提供公共服務(wù)均等化。
“雖然中央政府已增加了對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但省級(jí)以下政府的財(cái)政管理能力和自身能力仍有很大差別，在這種情況下，有必要在中央政府和地方政府之間理清事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任。”許霓妮說(shuō)。
對(duì)于稅收改革，許霓妮認(rèn)為，中國(guó)需要糾正目前稅收制度的累退性偏好。“將目前以間接稅為主導(dǎo)的稅收制度轉(zhuǎn)向以直接稅為主導(dǎo)的累進(jìn)稅制度會(huì)更加公平，前者具有高度累退性，后者將稅負(fù)從低收入家庭轉(zhuǎn)移到高收入家庭。”她說(shuō)。
亞行報(bào)告指出，為改善收入分配，中國(guó)還應(yīng)加快推進(jìn)征收資本所得稅和房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是地方政府穩(wěn)定的稅收來(lái)源，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革會(huì)降低地方政府對(duì)土地出讓金的高度依賴，并提高地方政府提供基本社會(huì)服務(wù)的能力。
