新一輪改革從何破題？除了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一個(gè)“呼聲”很高的領(lǐng)域是財(cái)稅體制改革。
3月24日，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉坦言，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政面臨兩大壓力：一是外部沖擊下過去幾年的財(cái)政赤字；二是今后不斷增加的財(cái)政開支和放緩的增收速度之間的矛盾。后者是“實(shí)質(zhì)性的壓力，（目前）沒有什么好辦法”。
壓力倒逼改革。在樓繼偉看來，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)不僅是建立穩(wěn)定強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，而且還要支撐包容性增長(zhǎng)。
亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)史蒂芬·格羅夫也認(rèn)為：“如果不進(jìn)行財(cái)政和稅制方面的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)性會(huì)受到挑戰(zhàn)。”
“中國(guó)的財(cái)稅體制已經(jīng)到了不改不行的時(shí)刻，樓繼偉繼任財(cái)政部長(zhǎng)本身應(yīng)該代表了一種信號(hào)。”一名財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱。
不要總想著收勤勞者的稅
財(cái)政政策在政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)重要作用，一方面調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更大更受關(guān)注的作用在于通過再次分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障民生，用樓繼偉的話說即實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”。
這是樓繼偉履新財(cái)政部部長(zhǎng)之職后首次公開演講，其題目就是《包容性增長(zhǎng)與財(cái)稅體制改革》。
“財(cái)政稅收的改革是專門強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、平等發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財(cái)政制度相聯(lián)系，所以財(cái)政既要加快自身的改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容。”樓繼偉說。
正是基于兩者之間的關(guān)系，樓繼偉借用解決民生問題的四個(gè)原則表達(dá)其實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革與促進(jìn)包容性發(fā)展的觀點(diǎn)。這四個(gè)原則即去年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生問題四原則。
樓繼偉說，財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)持續(xù)性不能“承諾過多而收入不夠”，在民生支出方面“守住底線，突出重點(diǎn)”；另外要“完善制度、引導(dǎo)輿論”，“我們的很多制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”
“總體上來看財(cái)政政策問題的核心在支出和收入的平衡問題，而支出最明顯的表現(xiàn)在于二次分配，而當(dāng)前的中國(guó)教育、醫(yī)療等公共事務(wù)方面的支出是非常有限的，這直接制約著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)人民的福祉。這四個(gè)原則在一定程度上也反映了中國(guó)財(cái)政支出方面的考量。”倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩對(duì)樓繼偉的演講如此解讀。
樓繼偉認(rèn)為財(cái)政調(diào)節(jié)再分配有三條路，一是注重結(jié)果分配，二是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，三是通過財(cái)政赤字大規(guī)模再分配。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的正確道路是第二條路，尊重和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來，財(cái)政不應(yīng)單純進(jìn)行“結(jié)果分配”。
“如果單純注重結(jié)果分配就可能走上（樓繼偉所說的）第三條路。”楊志勇舉例說，比如購(gòu)買了保障性住房的人，后來又買了商品房，但原先的保障房不要求退還，這種沒有退出機(jī)制的保障房制度，導(dǎo)致政府建多少保障房都不夠。而且還不公平，因?yàn)橄荣I了商品房的人不但沒有資格買保障房，而且還有可能面臨房產(chǎn)稅。
“身體健全的人不去創(chuàng)造財(cái)富，還可以得到保障性住房，那誰(shuí)來創(chuàng)造財(cái)富？”他說。
他認(rèn)為，要解決上述問題，從稅收角度來看，政府不要總想著誰(shuí)有錢就要去收誰(shuí)的稅；從支出上來看，政府要托底，要保障最基本的公共服務(wù)，但保障最后不能和勤勞的人形成太大反差。
壓縮還是下放？
分稅制是另一個(gè)改革熱點(diǎn)。隨著2009年之后地方債務(wù)不斷積聚，改革分稅制的呼聲日益高漲。
對(duì)于不斷增加的財(cái)政赤字和地方政府債務(wù)，樓繼偉表示了擔(dān)憂，但他并未明言是否在醞釀分稅制改革。
“現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說還主要是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長(zhǎng)，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對(duì)中國(guó)財(cái)政赤字增加的壓力。第二個(gè)原因是在內(nèi)部，現(xiàn)在財(cái)政支出增長(zhǎng)非�？欤杖虢窈笪夜烙�(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng)。這方面國(guó)內(nèi)的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力，沒有什么好辦法。”樓繼偉表示。
從24日的演講來看，樓繼偉比較傾向于壓縮，而不是下放財(cái)權(quán)：“首先要壓縮支出，一方面是壓縮行政經(jīng)費(fèi)，開支只能減不能增，人員編制只能減不能增，這方面我們應(yīng)該做出很大的努力。難的是政府已經(jīng)做出了很多的承諾，特別是在民生方面的承諾，這個(gè)承諾是中長(zhǎng)期的。”
這些支出壓力怎么解決？樓繼偉認(rèn)為，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，該合并的合并，該完善制度的完善制度，特別是每一項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)有自身的約束。
對(duì)于已有的債務(wù)規(guī)模，樓繼偉表示：“（要對(duì)各種債務(wù)）分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”
世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華在接受本報(bào)專訪時(shí)表示：“地方政府在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供公共服務(wù)方面承擔(dān)大量的責(zé)任，但相應(yīng)的財(cái)政收入資源卻集中在中央，這種不匹配制度是當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制的癥結(jié)。這個(gè)問題如果不能有效解決會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。”
“中國(guó)雖然存在大量的轉(zhuǎn)移支付支出，這本身是兼顧區(qū)域發(fā)展公平以及縮小原有分稅體制的不足而設(shè)置的，但這并沒有達(dá)到效果，如果轉(zhuǎn)移支付仍會(huì)繼續(xù)存在，需要強(qiáng)化透明度。”英卓華說。
“財(cái)政體制改革最大的問題是中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)問題。”楊志勇認(rèn)為，正在進(jìn)行的營(yíng)改增放在財(cái)稅體制改革中只是小問題，但更重要的是，財(cái)稅體制不改就進(jìn)行“營(yíng)改增”，以后會(huì)對(duì)西部的影響比較大。
他表示，財(cái)稅體制改革首先應(yīng)當(dāng)理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，其次要理清中央政府、地方政府分別做多少的問題。
“如果讓地方政府做，收入怎么劃分，不僅是稅收，還有資源的租金、利潤(rùn)怎么分。”楊志勇認(rèn)為，正常情況下地方的錢是不夠花的，中央怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少合適。“去年地方花一塊錢，平均有4毛是中央政府出，這恐怕是不正常的。”
