據(jù)媒體報(bào)道，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，財(cái)稅部門向全國(guó)人大代表介紹情況時(shí)表示，將理順中央政府和地方政府間收入劃分。在保持分稅制框架相對(duì)穩(wěn)定的前提下，結(jié)合稅制改革理順政府間收入劃分，簡(jiǎn)化政府間財(cái)政分配關(guān)系。
眾所周知，自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，財(cái)政收入一直保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)財(cái)政總收入也一舉突破了10萬(wàn)億大關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
然而，在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，體制方面的矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始逐步暴露。特別是中央與地方、政府與企業(yè)以及政府各職能部門之間在財(cái)權(quán)和事權(quán)方面的不協(xié)調(diào)、不匹配，甚至嚴(yán)重錯(cuò)位，不僅造成財(cái)政收入使用效率的難以提高，也使整個(gè)社會(huì)的收入分配關(guān)系出現(xiàn)了不利于促進(jìn)公平、推動(dòng)正義的現(xiàn)象。
所以，加快財(cái)稅體制改革步伐，理順財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，已成為財(cái)稅工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
顯然，理順中央與地方的收入分配關(guān)系，合理界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，是財(cái)稅體制改革十分重要的一個(gè)方面。分稅制財(cái)政體制在提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重方面，作用是十分顯著的，占比已由分稅制改革前的30%左右提高到了50%以上。
但是，新的矛盾和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，那就是中央在集中財(cái)權(quán)的同時(shí)，由于不斷地下放事權(quán)，不斷地出臺(tái)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策措施，使地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)越來(lái)越不匹配，越來(lái)越不適應(yīng)。這幾年，為什么地方始終把著“土地財(cái)政”不放，除了政績(jī)沖動(dòng)之外，很大程度上與財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配有關(guān)。如教育衛(wèi)生投入、科技環(huán)保投入、社會(huì)穩(wěn)定與和諧投入等，再加上前些年頻繁上調(diào)公務(wù)人員工資、改革公務(wù)人員收入分配辦法，已使多數(shù)地方的財(cái)政難以承受。尤其是基層財(cái)政，如果不采取“法外”措施，就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
也正因?yàn)槿绱�，就使得地方政府不得不在充分依�?ldquo;土地財(cái)政”的同時(shí)，又不斷地加大財(cái)政以外的征收力度，從而形成了政府與企業(yè)之間在財(cái)權(quán)和事權(quán)方面的不匹配，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越來(lái)越多、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這種負(fù)擔(dān)，不僅來(lái)自于預(yù)算內(nèi)的，也來(lái)自于預(yù)算外的，不僅來(lái)自于直接的，還來(lái)自于間接的，不僅來(lái)自于政府的，還來(lái)自于部門的，不僅來(lái)自于合法的，還來(lái)自于大量不合法的。特別是中小企業(yè)，原本就效益不是太好，仍然需要承擔(dān)大量的非法律性事務(wù)和財(cái)力貢獻(xiàn)。
由于政府與企業(yè)在財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系方面的不匹配，非法律性、非規(guī)范性收入現(xiàn)象也越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。特別是一些政府職能部門、權(quán)力部門，采取各種手段，爭(zhēng)取自身利益，獲取不正當(dāng)收入。不僅大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使部門與部門之間出現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的越來(lái)越不匹配。有權(quán)的部門，獲得的利益越來(lái)越多，員工的工資福利、待遇也越來(lái)越高，而承擔(dān)的事務(wù)則越來(lái)越少。相反，無(wú)權(quán)或權(quán)力不大的部門，獲得的利益卻越來(lái)越少，員工的工資福利待遇也明顯不如有權(quán)部門，所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)有時(shí)卻比有權(quán)部門多得多。至少，是相對(duì)事務(wù)要多得多。
由此還引發(fā)了居民與政府、企業(yè)之間在財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系方面的不匹配，一方面，政府為了自身需要將地價(jià)、房?jī)r(jià)抬高，使居民的實(shí)際收入水平下降，生活成本提高，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)增多；另一方面，由于政府收入增長(zhǎng)過(guò)快，居民收入占國(guó)民收入的比重逐年下降，收入與支出關(guān)系嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致生活質(zhì)量和生活水平下降。特別是環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、疾病預(yù)防難度加大，以及教育收費(fèi)大大增加等，居民的生活和生存成本大大提高，承擔(dān)的各種事權(quán)越來(lái)越多。
所以，必須加大財(cái)稅體制改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范和理順收入分配關(guān)系，使各個(gè)層面的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系能夠有效匹配，是財(cái)稅部門必須做好的一項(xiàng)工作，也是政府必須認(rèn)真履行的一項(xiàng)職責(zé)。其中，人大必須在這方面發(fā)揮更大的作用，履行更多的監(jiān)督職責(zé)。不然，單純依靠政府自身革新，是很難取得重大突破的。
