當前，我國煤炭行業(yè)進入深度調(diào)整期，行業(yè)稅費負擔過重帶來的負面效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，業(yè)界關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)稅費改革的呼聲再次響起。有研究機構(gòu)撰寫報告提出，應(yīng)加快解決該行業(yè)負擔過重、稅“費”化問題。
隨著條件的逐漸成熟，備受社會各界關(guān)注的煤炭稅費綜合改革再次被提上議程，并有望獲得突破性進展。
記者了解到，2012年，國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國煤炭工業(yè)實際，提出了推進煤炭稅費制度綜合改革的建議。近日，一份由中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院組織撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》完成。報告認為，我國煤炭稅費制度存在稅費負擔過重、收費名目繁多、稅“費”化嚴重等問題，已嚴重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，要加快推進煤炭稅費制度綜合改革，建立健全法制規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、與煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位相一致，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的稅費制度體系。
不久前，國務(wù)院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。有關(guān)專家認為，這有利于進一步推動多年來社會一直呼吁的煤炭資源稅費改革，也有利于使能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本，對高耗能產(chǎn)業(yè)形成倒逼機制。
自上世紀90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁解決煤炭稅費改革問題，但未能得到實質(zhì)性解決。后來，隨著煤炭市場轉(zhuǎn)暖，煤炭企業(yè)對減負呼聲的減弱，煤炭體制改革推進的力度也減弱下來。2007年，不少地方政府先后大幅度提高煤炭稅費征收標準，推出煤炭資源有償使用、礦山生態(tài)環(huán)境恢復及完善職工社會保障體系等方面的政策措施，從而增加了許多收費或基金項目。
當前，煤炭行業(yè)已進入深度調(diào)整階段，稅費負擔過重所產(chǎn)生的負面效應(yīng)在進一步顯現(xiàn)。截至目前，我國涉煤的各類稅費項目不少于109項，除21個稅種外，還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)及采礦權(quán)價款、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費、生態(tài)補償基金、造林費、水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費、各種協(xié)會會費等各種規(guī)費。2012年，隨著煤炭價格的持續(xù)下行，煤炭企業(yè)利潤水平較上年下降了23.4%，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損。在此情況下，業(yè)界關(guān)于稅費改革的呼聲再次響起。
