日前，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，10多年前，他作為來(lái)自省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的代表曾當(dāng)選九屆全國(guó)人大代表，如今當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表，同時(shí)當(dāng)選為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員。面對(duì)新世紀(jì)、新形勢(shì)和新任務(wù)，倍感責(zé)任重大。
王力談到，黨的十八大報(bào)告和溫家寶總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告提出，加快改革財(cái)稅體制，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快稅收立法的步伐，完善稅收法律體系。我國(guó)現(xiàn)有18個(gè)稅種，2012年全國(guó)稅收收入規(guī)模已達(dá)11萬(wàn)多億元，但是僅有3部稅收實(shí)體法、1部稅收程序法，稅收立法工作相對(duì)滯后，稅收法律體系亟待完善。由于各方面條件所限，這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，必須抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)，完善我國(guó)的稅收法律體系。
“人大代表向全國(guó)人大提交議案和建議等，是履行職責(zé)的重要方式。我這次就將聯(lián)合30多名全國(guó)人大代表，共同向全國(guó)人大提出關(guān)于盡快修訂稅收征管法的議案。”王力認(rèn)為，要推進(jìn)我國(guó)的稅收立法工作，當(dāng)前應(yīng)抓住完善稅收程序法、完善部分稅收實(shí)體法和完善地方稅體系三個(gè)方面的重點(diǎn)。
第一，完善稅收程序法。稅收征管法是1992年首次公布實(shí)施的，是我國(guó)稅收征管的基本法。后經(jīng)1995年和2001年兩次修訂。10多年來(lái)，由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，稅收征管法已無(wú)法很好地適應(yīng)征管工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快修改完善。修改中應(yīng)著力解決四個(gè)問(wèn)題，包括稅收征管法與有關(guān)法律制度相銜接問(wèn)題，增加保護(hù)納稅人權(quán)益條款、減輕納稅人負(fù)擔(dān)問(wèn)題，完善全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家稅收的涉稅信息管理機(jī)制問(wèn)題和明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律地位問(wèn)題。
比如現(xiàn)行刑法已將原“偷稅”表述修改為“逃避繳納稅款”，而現(xiàn)行稅收征管法中“偷稅”行為的表述與刑法表述不一致，這不利于納稅人權(quán)益保護(hù)，也不利于公檢法部門(mén)辦理涉稅違法案件。
現(xiàn)行稅收征管法雖然以法律的形式確立了納稅人的基本權(quán)利，但對(duì)納稅人權(quán)益保障仍然不足。比如“先繳稅后復(fù)議”的規(guī)定在保障國(guó)家稅收收入方面起到了一定作用，但限制了無(wú)力完稅、無(wú)力提供擔(dān)保的納稅人依法享有的救濟(jì)權(quán)利，不利于保護(hù)納稅人合法利益，也不利于發(fā)揮行政復(fù)議在化解納稅爭(zhēng)議中的主渠道作用，需要修改和完善。
稅務(wù)機(jī)關(guān)利用信息化手段加強(qiáng)稅收征管和服務(wù)已成為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，但在實(shí)踐中，納稅人自行申報(bào)的涉稅信息不完整，與納稅人相關(guān)的涉稅經(jīng)濟(jì)信息散落在政府各個(gè)部門(mén)，因此有必要在稅收征管法中規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)及納稅人提供或申報(bào)涉稅信息的法定義務(wù)。
注冊(cè)稅務(wù)師已成為繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)之后的第三大社會(huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)，但目前我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法行政主要依據(jù)的仍然是國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，法律級(jí)次低，與行政許可法和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求不相適應(yīng)。因此，亟須在稅收征管法中明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法律地位。
第二，完善部分稅收實(shí)體法。王力提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件，適時(shí)制定增值稅法。增值稅是我國(guó)的第一大稅種，2012年增值稅收入占全國(guó)稅收收入的比重接近40%，仍然依據(jù)20年前由國(guó)務(wù)院制定、2008年修訂的暫行條例征收，應(yīng)通過(guò)立法提高其法律級(jí)次。我國(guó)目前正在9個(gè)省和直轄市開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，應(yīng)該在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，推進(jìn)增值稅的立法工作。個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配職能的重要稅種。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，我國(guó)要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須修訂和完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅法。要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。我國(guó)已在上海和重慶兩地開(kāi)展個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大立法計(jì)劃。通過(guò)立法，可以充分反映社會(huì)各界的意見(jiàn)，這種討論的過(guò)程也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，由此形成的稅收法律將在最大程度上獲得社會(huì)公眾的理解和支持，有利于構(gòu)建和諧征納關(guān)系，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)順利征管。
“我認(rèn)為，對(duì)個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等體現(xiàn)收入分配職能的、向自然人征收的稅種的立法和修法，其難點(diǎn)不完全在于稅制設(shè)計(jì)，而在于必須具備的征管條件。”王力強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)過(guò)去的征收對(duì)象主要是企業(yè)，而現(xiàn)在則要面對(duì)越來(lái)越多的自然人，要在這種變化中實(shí)現(xiàn)征管目標(biāo)，沒(méi)有政府有關(guān)部門(mén)提供及納稅人申報(bào)的完整、準(zhǔn)確的涉稅信息是不可想象的，需要有這方面的機(jī)制保障。這也對(duì)修訂稅收征管法提出了進(jìn)一步的要求。“因此，在推進(jìn)稅收實(shí)體法立法和修法的同時(shí)，也要積極推進(jìn)稅收程序法的修訂完善，這二者是相輔相成的”。
第三，完善地方稅體系。王力向記者表示，“十二五”規(guī)劃綱要提出逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。而加快推進(jìn)稅收立法工作，則是完善地方稅體系中的應(yīng)有之義。應(yīng)通過(guò)積極推進(jìn)稅收立法工作，特別是加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅等稅種的立法，進(jìn)一步提高地方稅的法律級(jí)次，從而為地方政府培育更穩(wěn)定、更高效的稅源。
