財(cái)政部提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)于2012年中央和地方財(cái)政執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，今年要推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，許多代表委員關(guān)注資源價(jià)格改革，多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于完善油氣資源收益合理分成制度”的提案，該提案建議提高資源稅率至8%，對(duì)整個(gè)油氣資源稅、資源稅的征收方式和中央地方的收益分配比例進(jìn)行改革。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，資源品價(jià)格改革是控制能耗、抑制產(chǎn)能的首要經(jīng)濟(jì)手段，主要采取征收并逐步提高資源稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等手段。近年來(lái)，價(jià)格手段約束產(chǎn)能過剩行業(yè)初露端倪，如工業(yè)水價(jià)、電價(jià)漲幅大大超過居民水價(jià)、電價(jià)。
“過去5年，成品油價(jià)格、資源稅等實(shí)施了一系列改革，但是沒能徹底改革到位，所以需要繼續(xù)推進(jìn)，由于污染問題的倒逼，預(yù)期2013年能源領(lǐng)域的一系列改革都會(huì)加快。”林伯強(qiáng)表示。
關(guān)注資源稅改革的多數(shù)委員認(rèn)為，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速放緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，通脹處于暫時(shí)回落且未來(lái)將持續(xù)溫和可控，因此，加速資源稅改革正當(dāng)其時(shí)。隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)資源稅政策，但是，由于我國(guó)資源稅稅目較少、稅額偏低、計(jì)稅方式單一、稅權(quán)高度集中等原因，造成各地對(duì)資源的掠奪式開采和浪費(fèi)，使得資源開采地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)嚴(yán)重影響。
全國(guó)政協(xié)委員錢學(xué)明認(rèn)為，在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，我國(guó)資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無(wú)力的尷尬境地，保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來(lái)。
“當(dāng)前我國(guó)一些基礎(chǔ)資源產(chǎn)品價(jià)格并未理順，我國(guó)從煤到電的體制，都有嚴(yán)重扭曲。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受記者采訪時(shí)表示，這加大了上中下游各個(gè)相關(guān)主體節(jié)能降耗的難度，無(wú)法形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀的激勵(lì)機(jī)制。
顯然，任何稅收都不會(huì)是中性的，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈，在此背景下，如何破解資源稅改革帶來(lái)的利益沖突是代表委員以及相關(guān)專家熱議的話題。對(duì)此，賈康表示，應(yīng)大力推進(jìn)基礎(chǔ)資源價(jià)格形成機(jī)制、稅收制度等方面的改革，使主要生產(chǎn)要素配制趨于合理。
