有關(guān)環(huán)保的提案成為今年兩會(huì)的重頭戲。此次政協(xié)提案前三個(gè)編號(hào)的提案里，就有兩個(gè)涉及環(huán)保。
與此同時(shí)，各環(huán)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)也在通過各種途徑轉(zhuǎn)呈各自的聲音和提案。其中，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)就通過全國工商聯(lián)和政協(xié)委員賈康，提交了四份環(huán)保提案，主要涉及環(huán)保企業(yè)稅收、水價(jià)調(diào)整機(jī)制、電廠脫硝補(bǔ)貼和垃圾發(fā)電電價(jià)的提高落實(shí)等方面。
而涉及環(huán)保、水務(wù)方面的企業(yè)則在政協(xié)會(huì)議開幕當(dāng)天聯(lián)合發(fā)出倡議，認(rèn)為中國當(dāng)前的環(huán)保難題不是技術(shù)、設(shè)備和民間投資，而是國家層面對環(huán)保行業(yè)的重視，倡議書建議在加大國家對環(huán)保投入的同時(shí)，還應(yīng)加快稅費(fèi)和立法的進(jìn)度。
四份環(huán)保提案
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會(huì)秘書長、全國人大環(huán)資委研究室原副主任駱建華對本報(bào)記者表示，上述提案共分四份，主要通過全國工商聯(lián)團(tuán)體提案和全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康個(gè)人提案。
在這四份提案中，有關(guān)減稅和補(bǔ)貼的提案引起關(guān)注。
其中一份關(guān)于“環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”的提案認(rèn)為，目前25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)較重，優(yōu)惠政策門檻偏高，且房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“盡管《企業(yè)所得稅法》有對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可即。”駱建華表示。
對此，提案建議比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收，同時(shí)比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
另一份關(guān)于“提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)”的提案則直接與霧霾有關(guān)，作為霧霾主要成分的氮氧化物，主要由火電廠的燃燒釋放，其主要防止措施就是脫硝，如何減少氮氧化物的含量和濃度至為關(guān)鍵。
對此，提案稱，脫硝的推進(jìn)依賴于國家脫硝電價(jià)政策的補(bǔ)貼力度。現(xiàn)行脫硝補(bǔ)貼電價(jià)為0.8分/千瓦時(shí)，脫硝公司若以BOT方式承接項(xiàng)目，則后續(xù)運(yùn)營環(huán)節(jié)將明顯虧損，部分脫硝公司在承接項(xiàng)目時(shí)以EPC工程建設(shè)方式，致使環(huán)保設(shè)施只建設(shè)不運(yùn)行的現(xiàn)象。
對此，提案建議國家應(yīng)對老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼，同時(shí)將脫硝補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)至不低于1分/千瓦時(shí)。
10年需投10萬億
不僅是環(huán)保相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，環(huán)保企業(yè)也在兩會(huì)期間發(fā)出了自己的聲音。3月3日，政協(xié)開幕的當(dāng)天上午，桑德環(huán)保、威立雅水務(wù)、金州環(huán)境和中持環(huán)保等國內(nèi)外主要環(huán)保企業(yè)也聯(lián)合發(fā)出倡議。
這份《環(huán)保企業(yè)家就當(dāng)前環(huán)境時(shí)局致社會(huì)各界的倡議書》提出，中國當(dāng)前的環(huán)保難題不是技術(shù)、設(shè)備和民間投資，而是國家層面對環(huán)保行業(yè)的重視，倡議書建議在加大國家對環(huán)保投入的同時(shí)，還應(yīng)加快稅費(fèi)和立法的進(jìn)度，如果政策得當(dāng)，10年后，環(huán)境問題就能實(shí)現(xiàn)改觀。
北京桑德環(huán)境(000826,股吧)環(huán)保集團(tuán)董事長文一波解釋稱，最主要的就是要加大財(cái)政對環(huán)保的投入，“我們估算了下，未來10年大致需投入10萬億元，其中各級財(cái)政需投入2萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足的問題”。
倡議書的建議共有7條，但歸結(jié)起來就是三方面的內(nèi)容，一個(gè)是立法方面，建議抓緊修訂環(huán)境保護(hù)法，以及大氣污染、水污染和固體廢物污染環(huán)境防治法，加快制定《土壤污染防止法》等法律，制定并完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放總量控制制度和污染治理特許經(jīng)營制度，同時(shí)制定主要污染物減排時(shí)間表和重點(diǎn)區(qū)域流域達(dá)標(biāo)時(shí)間表。
另外，倡議書建議加快出臺(tái)環(huán)境稅，建議目前開征SO2稅、NOX稅和工業(yè)COD稅三個(gè)稅種；同時(shí)完善價(jià)格、稅收優(yōu)惠、企業(yè)融資等政策，轉(zhuǎn)變“誰污染、誰治理”的固有思路，推行“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的模式。
在學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論了10多年，一直爭議不斷的“環(huán)境稅”，此次在有關(guān)環(huán)保的提案中也再次被提及。
“在開征環(huán)境稅的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅。”賈康稱，環(huán)境稅設(shè)立可以從兩方面展開，一方面是現(xiàn)有稅種的“綠化”，例如在現(xiàn)有消費(fèi)稅中，進(jìn)一步增加與環(huán)境方面的有關(guān)稅種；另一方面，則是推出獨(dú)立稅種，即針對某一種特別污染物征稅，例如二氧化碳、二氧化硫等開征增量稅種。
特別地，賈康提議征收碳稅，“這要求準(zhǔn)確掌握企業(yè)化石能源每年的消耗量，根據(jù)每噸煤、油的碳排放，來界定征稅的標(biāo)準(zhǔn)，碳稅開始征收時(shí)可以低一點(diǎn)，按照5~10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收較為合理。”
