編者按：最近幾年，在社會輿論方面涉稅討論越來越多，不少稅種的改革都是敏感話題，都有民眾積極參與，比如房產(chǎn)稅如何征、個稅免征額定多少合適，以及稅負(fù)輕重等等。那么，在新的一年，學(xué)術(shù)界對稅收改革重點有何預(yù)測，對下一步如何推進(jìn)改革有何建議？專家學(xué)者的意見和建議對讀者或許有所啟迪。
賈康：有必要理性引導(dǎo)涉稅輿論
針對涉稅社會輿論越來越多這種情況，財政部財科所所長賈康表示：在我們現(xiàn)在所處的這個社會發(fā)展階段，企業(yè)納稅人、公民納稅人意識覺醒是必然的過程，這個覺醒看起來不是那么優(yōu)雅，可能在某些場合有一些情緒的宣泄，但對這種現(xiàn)狀，應(yīng)該有從中期到長期的更理性認(rèn)識。而對于管理部門，在進(jìn)一步處理好稅制改革、稅收政策調(diào)整和稅收管理的同時，要有意識地回應(yīng)民眾的聲音。
“作為有理性探討態(tài)度和取向的學(xué)者，應(yīng)該更積極地參與這樣一個互動過程，加入一些建設(shè)性的意見。”賈康說，在一些稅收問題上，目前在學(xué)者層面分歧也比較明顯，光是稅制本身就是見仁見智，研究者提出建設(shè)性意見，作為管理者要掌握高下之分，要努力往高水平方面去靠近。
賈康認(rèn)為，在理論上所說的財政分配、稅收分配手段、機制優(yōu)化方面，要延續(xù)前面20年強調(diào)的取之于民，用之于民，“要讓公眾進(jìn)一步理解稅收這樣一種作用。”關(guān)于取之于民，用之于民，賈康解釋說，在政府實現(xiàn)自己職能的同時，現(xiàn)代稅制要越來越看重調(diào)節(jié)利益關(guān)系，取之于民的對象不是100%回到繳稅者本人身上，一定要帶來一種再分配。也就是說，在整個社會里有100名納稅人，從這100名納稅人各自收取一些稅收，然后再返還回去，這不是取之于民，用之于民。在現(xiàn)實當(dāng)中一定是對有的人少取，對有的人多取，有的不取，有的給，有的不給。治安好了，環(huán)境優(yōu)化了，國家安全了，多納稅人也一起受益，這也叫用之于民。
所以，“這些事情在信息場所有一個潛移默化、互相影響、互相認(rèn)同的過程，應(yīng)該更多地允許百花齊放、百家爭鳴式的討論，必須容忍一些沒有專業(yè)水平的聲音，但是有專業(yè)水平的討論又是非常重要的，有理性引導(dǎo)和建設(shè)性引導(dǎo)的客觀需要。”
茅于軾：建議納稅成本由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾特別關(guān)注納稅成本問題，在不少場合都呼吁減輕納稅人的納稅成本。在不久前由中國稅務(wù)報社召開的一次研討會上，他又強調(diào)：“有必要在報紙上討論納稅成本問題。”企業(yè)為了納稅，有成本；稅務(wù)機關(guān)為了征稅，也有成本。在我國香港，納稅成本多少每年要公布，而且這個納稅成本要不斷地降低，若不降低，納稅人就會發(fā)出質(zhì)疑與批評，但我們目前連納稅成本也不公布。
“我覺得企業(yè)的納稅成本應(yīng)該由稅務(wù)機關(guān)負(fù)擔(dān)。因為這不是企業(yè)經(jīng)營所帶來的開銷，它是因為納稅造成的開銷。”茅于軾說，現(xiàn)在還有很多納稅成本由企業(yè)承擔(dān)是不對的，應(yīng)該改過來，比如現(xiàn)在企業(yè)都要買稅控機，這已經(jīng)實行了10來年，開始的時候一臺機器是5000元，這對企業(yè)是一個挺大的負(fù)擔(dān)。這個錢要讓企業(yè)出，卻又不是企業(yè)需要的經(jīng)營成本，完全是納稅需要的，沒有理由讓企業(yè)來買這個機器。
那么，企業(yè)的納稅成本跟什么有關(guān)呢？跟監(jiān)督深度有關(guān)。稅務(wù)監(jiān)督得越厲害，納稅成本應(yīng)越高，這樣稅收收入也就增加了。當(dāng)增加的監(jiān)督成本跟增加的收入均衡時，就不會再增加監(jiān)督成本了。
倪紅日：結(jié)構(gòu)性減稅還需三個“要”
若問這兩年的涉稅高頻詞都有什么，無論列舉出多少個，都少不了“結(jié)構(gòu)性減稅”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策有三個建議。
一是結(jié)構(gòu)性減稅這種表述還有待更清晰，或者解釋要更統(tǒng)一。關(guān)鍵問題是有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅政策執(zhí)行下來后，宏觀稅負(fù)的控制應(yīng)該是持平，還是下降，亦或是繼續(xù)保持升勢有待明確。在這種情況下，加上按計劃指標(biāo)征稅和很多體制、機制障礙，迫使地方政府通過其他方式如非稅收入來籌集財政收入，這會使企業(yè)感受不到減負(fù)的效應(yīng)。“我的觀點是，鑒于財政支出或民生支出還要增加，宏觀稅負(fù)還是要維持基本不變或略有增加，而不是快速增加。”
二是結(jié)構(gòu)性減稅政策一定要落實。現(xiàn)在還有很多體制和機制的障礙不容易解決。所以，要通過制定措施、監(jiān)督檢查等，認(rèn)真貫徹落實支持小微企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠政策，避免政策停留于案頭和形式。
三是在實行結(jié)構(gòu)性減稅過程中，要解決好赤字和財政風(fēng)險控制問題。從赤字率來講，我國在全球也是比較好的，但關(guān)鍵問題是要繼續(xù)保持這個理性，尤其是在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，要對這個問題引起注意。
朱青：未來稅改動消費稅的可能性最大
中國人民大學(xué)教授朱青說，下一步稅改，除了“營改增”繼續(xù)推進(jìn)，以及個人所得稅免征額再提高一些，其他改革往深入進(jìn)行難度較大。他預(yù)計，“從實踐角度看，未來中國稅制改革最可能要動的是消費稅”，因為消費稅改革影響最小，消費稅對14大類商品征收，絕大部分都是奢侈品，對其征稅不會引起人們過多議論及反感。
提到現(xiàn)在有些老百姓擔(dān)心的房產(chǎn)稅，朱青認(rèn)為，這些人擔(dān)心的其實是他們繳了房產(chǎn)稅的錢被用來干了什么，比如大家住在小區(qū)里都交物業(yè)費，交費時大家沒什么反感，因為小區(qū)物業(yè)公司拿到這個錢后幫你辦事，給你創(chuàng)造了一個舒適的居住環(huán)境。其實從某種意義上說，業(yè)主給小區(qū)交的物業(yè)費就是縮小的房產(chǎn)稅，而國家要征的房產(chǎn)稅就是擴(kuò)大的物業(yè)費。“所以，收到的房產(chǎn)稅干什么用，怎樣定位房產(chǎn)稅很重要。”
劉佐：今年稅改要做的事很多
中國稅務(wù)報社總編輯劉佐曾多年專門從事稅收理論研究。新年伊始，他也對2013年稅收政策走向發(fā)表了個人看法。他說，十八大提出稅收政策要有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，要以稅收、社保等為主要手段，加大再分配，這給財稅部門提出了很重要的任務(wù)。再分配不是靠增值稅調(diào)節(jié)，而是要靠所得稅，要靠個人所得稅，這對下一步個人所得稅的改革是一個很大的推動。
“今年稅改還有一些要做的事情，提的比較多、比較一致的，也是大家認(rèn)為沒有太大分歧的就是‘營改增’，再就是消費稅。關(guān)于消費稅，從有關(guān)部門來看，意見比較一致，方向很明確，就是要擴(kuò)大征收范圍，稅率要提高一點。再一個意見比較一致的，就是要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點，但這個事情難度比較大，它不光是一個財政問題，還涉及到很多其他問題，所以現(xiàn)在首先需要把它的定位搞清楚，然后再研究做什么和怎么做。”劉佐說。
劉佐透露，對資源稅改革，各方面看法也比較一致，就是要擴(kuò)大從價征收的范圍，“下一步可能就是煤炭或者其他資源，有這么一個思路”。
除此之外，劉佐特別強調(diào)，今年要進(jìn)一步研究個人所得稅改革問題，這個問題我們列入了“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”計劃，現(xiàn)在“十二五”已經(jīng)過去兩年了，這項改革已經(jīng)討論了17年，下一步在這方面應(yīng)該積極推動。
