房產(chǎn)稅自2011年1月28日開(kāi)始試點(diǎn)，雖已過(guò)去兩年，但進(jìn)展緩慢，僅僅停留在重慶和上海這兩個(gè)最初的試點(diǎn)城市。筆者以為，在房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)之前，應(yīng)厘清滬渝兩地這兩年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，然后，慢慢推行。
首先，房產(chǎn)稅不是抑制房?jī)r(jià)上漲的主要工具。
以重慶為例，房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已經(jīng)調(diào)整過(guò)兩次，征稅起點(diǎn)相應(yīng)地上調(diào)過(guò)兩次，但也僅限于此，征收范圍也沒(méi)有擴(kuò)大，僅限于主城9區(qū)的存量獨(dú)棟商品住宅。今年1月1日起，重慶高檔住房應(yīng)稅價(jià)格開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，由去年的12152元/平方米提高為12779元/平方米，也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)較去年提高了627元/平方米。而2011年剛剛開(kāi)始試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅時(shí)，重慶高檔住房的應(yīng)稅價(jià)格為9941元/平方米。兩年間，房產(chǎn)稅起征點(diǎn)上調(diào)了2838元/平方米。
房產(chǎn)稅起征點(diǎn)的提高，反映了房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅價(jià)格的攀升。
其次，房產(chǎn)稅不能填補(bǔ)土地出讓金的下滑。
雖然，房產(chǎn)稅的征收可以為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，使地方稅收體系得到重大推進(jìn)，但是，對(duì)于我國(guó)地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方多年累積形成的土地財(cái)政而言，房產(chǎn)稅的增收部分遠(yuǎn)不能補(bǔ)充土地出讓金的下滑。
上海市財(cái)政局預(yù)計(jì)，假若按2011年房產(chǎn)稅征收金額計(jì)算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來(lái)的財(cái)政上的“捉襟見(jiàn)肘”，是房產(chǎn)稅收入無(wú)力扭轉(zhuǎn)的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元，同比減少19.6%，這是3年來(lái)首次跌破千億元。
筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)意義重大，一旦推開(kāi)，意味著以經(jīng)濟(jì)手段為主的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向前臺(tái)，在承接“限”字令的行政手段之余，為后續(xù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控做鋪墊。不過(guò)，從操作層面來(lái)看，雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)滿兩年，但仍舊有些法理問(wèn)題并沒(méi)有解決。房產(chǎn)稅在真正擴(kuò)容前應(yīng)當(dāng)把法理、可能存在的重復(fù)征收、稅基等問(wèn)題解決好。
