2012年，自上海市試點營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）后，又有10省市進入“營改增”行列，涉及企業(yè)達90萬家。根據安排，2013年我國將進一步擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍。這意味著，將有更多地區(qū)的營業(yè)稅納稅人改變身份成為增值稅納稅人。由于大多數試點企業(yè)過去從未和增值稅打過交道，對增值稅實務操作和增值稅下的稅收風險了解不深，因此極易埋下日后被稅務機關查處的隱患。那么，“營改增”企業(yè)的稅收風險到底在哪里？又該如何防范稅收風險？記者日前就此采訪了兩位稅收專家，請他們從增值稅專用發(fā)票的使用、進項稅抵扣和稅收優(yōu)惠的獲取等方面，對“營改增”企業(yè)可能存在的稅收風險作深入分析。
受訪專家：
王進 北京鑫稅廣通稅務師事務所有限公司董事長 注冊會計師 注冊稅務師 中國稅收籌劃研究會副會長
張春喜 河南四方會計師事務所所長 注冊會計師 注冊稅務師 清華大學會計碩士
小發(fā)票隱藏大風險
“營改增”對企業(yè)的改變和影響，涉及企業(yè)管理層、生產、銷售、財務和后勤等多個部門，表現在企業(yè)納稅身份、稅控裝備、計稅方式、納稅申報程序等各個方面。如果要選擇一個載體來說明這種變化，最直觀的無疑是那張小小的增值稅專用發(fā)票。兩位受訪專家一致認為，不要小看任何一張增值稅專用發(fā)票，那是最容易讓“營改增”企業(yè)產生稅收風險的地方。
記者：“營改增”企業(yè)在增值稅專用發(fā)票的使用上應該注意什么？最容易忽略的問題有哪些？最容易犯的錯誤有哪些？
張春喜：“營改增”企業(yè)應該深刻認識到增值稅專用發(fā)票的特殊性和監(jiān)控管理上的嚴格性。首先，增值稅專用發(fā)票具有貨幣功能，反映企業(yè)與國家的稅款結算關系，企業(yè)憑增值稅專用發(fā)票可以抵扣稅款，而原來使用的普通發(fā)票除特殊行業(yè)和特殊規(guī)定外，一般不能憑票抵扣稅款。其次，稅務機關對違反增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定的行為會處以重罰。再其次，增值稅專用發(fā)票開具內容比普通發(fā)票多，除了普通發(fā)票所要求填開的內容外，增值稅專用發(fā)票填開內容還包括納稅人稅務登記號、不含增值稅金額、適用稅率和應納增值稅額等內容。最后，增值稅屬于價外稅，大都通過應交稅費明細科目的進項稅額和銷項稅額核算，營業(yè)稅則屬于價內稅，全部計入成本費用抵減當期損益。
“營改增”企業(yè)在增值稅專用發(fā)票的使用上最容易忽略的問題有兩點。一是開具增值稅專用發(fā)票時填寫要素不全，比如遺漏納稅人開戶銀行和賬號、稅務登記證號等內容，導致開票方抄報稅和受票方認證困難。二是增值稅專用發(fā)票要分開價款和稅款，兩者相加得出價稅合計，而普通發(fā)票無需將價稅分列開具，只需將價稅合計合并開具即可，多年的普通發(fā)票慣性操作可能讓發(fā)票開具人員很不適應。
“營改增”企業(yè)在增值稅專用發(fā)票的使用上的最大錯誤應該是虛開發(fā)票。虛開增值稅專用發(fā)票不僅是發(fā)票管理辦法和增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定嚴厲禁止的行為，也是刑法要嚴懲的犯罪行為。2012年7月，國家稅務總局發(fā)布第33號公告，重申對納稅人虛開增值稅專用發(fā)票征補稅款規(guī)定，要求對納稅人虛開增值稅專用發(fā)票的行為，按稅收征管法和發(fā)票管理辦法的有關規(guī)定給予處罰。“營改增”企業(yè)應予以高度關注。
王進：“營改增”企業(yè)分為兩類，一類是原本已是增值稅一般納稅人企業(yè)，由于已經使用過增值稅專用發(fā)票，有管理經驗，相對來講經營風險較小。第二類，也是絕大多數“營改增”企業(yè)，原來主要繳納營業(yè)稅，沒有涉及增值稅，加之普通發(fā)票的管理要求比增值稅專用發(fā)票相對寬松一些，因此這類企業(yè)因為稅制改革成為增值稅一般納稅人后，在使用增值稅專用發(fā)票時自然會出現一些不適應。
“營改增”企業(yè)在增值稅專用發(fā)票的使用上最容易忽略的問題有三個。一是不按規(guī)定索取合規(guī)的扣稅憑證；二是取得了合規(guī)憑證，未能在規(guī)定時間內到主管稅務機關認證；三是由于對增值稅法規(guī)了解不夠，能夠取得合規(guī)扣稅憑證的情形，卻沒有取得，僅取得了普通發(fā)票或者收據，喪失了抵扣稅款的機會。
“營改增”企業(yè)在增值稅專用發(fā)票的使用上最容易犯的錯誤有也有三個。一是將不得抵扣進項稅的業(yè)務，在取得了增值稅專用發(fā)票后，仍比照可以抵扣事項多抵扣了進項稅額；二是進項稅發(fā)票認證逾期，造成不能抵扣進項稅問題；三是遺漏價外費用，少計銷項稅額，導致少繳增值稅。
不是所有的進項稅都能抵扣
“營改增”后，一般納稅人企業(yè)最終繳納的增值稅為銷項稅與進項稅的差額，抵扣的進項稅越多，企業(yè)繳納的增值稅就越少。因此，不少“營改增”企業(yè)想方設法要盡可能多地抵扣進項稅，以降低企業(yè)增值稅稅負。但是，稅收專家提醒，不是所有的進項稅都可以抵扣，增值稅進項稅抵扣必須符合規(guī)定的范圍和時限。
記者：“營改增”企業(yè)在增值稅進項稅抵扣上應該注意什么？有些什么樣的限制條件？可能的稅收風險是什么？
王進：“營改增”企業(yè)在增值稅進項稅抵扣上應該注意四點。第一，不能將能夠抵扣的業(yè)務范圍和不能夠抵扣的業(yè)務范圍相混淆。第二，必須在規(guī)定的時間里及時前往稅務機關認證取得的進項專用發(fā)票。具體說就是，受票企業(yè)應在發(fā)票開具之日起180日內到稅務機關辦理認證，并在認證通過的次月申報期內，向主管稅務機關申報抵扣進項稅額。第三，應稅事項與非應稅事項共同負擔進項稅額的處理問題�，F代企業(yè)一般涉及的經營范圍較為廣泛，既有增值稅應稅業(yè)務，也有非增值稅應稅業(yè)務，因此合理劃分應稅項目與非應稅項目，對于準確計算當期準予抵扣的進項稅額，規(guī)避稅收風險，顯得尤為重要。第四，改變用途的外購貨物或者應稅勞務的進項稅額轉出的問題。
根據稅法相關規(guī)定，下列項目的進項稅額是不得從銷項稅額中抵扣的。比如，用于適用簡易計稅方法計稅項目、非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物、接受的加工修理修配勞務或者應稅服務項目；非正常損失的購進貨物及相關的加工修理修配勞務和交通運輸業(yè)服務；非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物、加工修理修配勞務或者交通運輸業(yè)服務等。
張春喜：“營改增”企業(yè)遵循的法規(guī)主要是增值稅暫行條例及其實施細則，與一般的增值稅企業(yè)基本一致。“營改增”企業(yè)可以抵扣的進項稅范圍和不能抵扣的進項稅范圍，相關文件都有詳細的規(guī)定，企業(yè)可以比照文件規(guī)定執(zhí)行。這里，需要提醒“營改增”企業(yè)注意兩點。第一，一般納稅人如果出現會計核算不健全，或者不能夠提供準確稅務資料，即使進項稅額符合可以抵扣的范圍，也不得在銷項稅額中抵扣；第二，應當申請辦理一般納稅人資格認定而未申請的，其進項稅額也是不能從銷項稅額中抵扣的。
當然，所有的進項稅抵扣都必須通過具體的扣稅憑證來實現。“營改增”企業(yè)可以抵扣的增值稅扣稅憑證，包括增值稅專用發(fā)票、海關進口增值稅專用繳款書、農產品收購發(fā)票、農產品銷售發(fā)票、運輸費用結算單據和通用繳款書。其中，納稅人憑通用繳款書抵扣進項稅額的，應當具備書面合同、付款證明和境外單位的對賬單或者發(fā)票，資料如果不全，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。需要注意的是，上述扣稅憑證中進項稅額必須是真實有效實際發(fā)生的，如果是開票方虛開的，受票方是不允許認證抵扣的。
總之，“營改增”企業(yè)在抵扣進項稅額時，必須滿足規(guī)定范圍、規(guī)定時限、規(guī)定憑證三個條件，否則將無法正常實現抵扣。
看清增值稅優(yōu)惠的前提條件
在增值稅的制度安排中，減免稅安排一般非常慎重，因為減免稅容易破壞增值稅抵扣鏈條環(huán)環(huán)相扣的完整性。但是，為了平穩(wěn)推進“營改增”改革試點，減輕試點企業(yè)稅收負擔，“營改增”試點方案規(guī)定了多個免征增值稅項目和即征即退增值稅項目。采訪中，兩位受訪專家均提醒“營改增”企業(yè)，“營改增”稅收優(yōu)惠很多，但當事企業(yè)必須看清楚增值稅優(yōu)惠的前提條件。
記者：“營改增”企業(yè)的增值稅優(yōu)惠有哪些？在享用稅收優(yōu)惠方面需要防范哪些風險？
王進：“營改增”企業(yè)在享用稅收優(yōu)惠方面主要有兩大類，另一類是免征增值稅，一類是即征即退增值稅。前者一共13項，包括個人轉讓著作權，殘疾人個人提供應稅服務，試點納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目中提供的應稅服務等。后者一共有4項，比如注冊在洋山保稅港區(qū)內試點納稅人提供的國內貨物運輸服務、倉儲服務和裝卸搬運服務即征即退增值稅；安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅等。
另外還有一項優(yōu)惠就是，2011年12月31日前，如果“營改增”試點納稅人已經按照有關政策規(guī)定享受了營業(yè)稅優(yōu)惠，在剩余稅收優(yōu)惠政策期限內，符合規(guī)定的項目可享受有關增值稅優(yōu)惠。
在享用稅收優(yōu)惠方面，“營改增”企業(yè)需要防范的稅務風險有五個方面。
第一，判斷自己是否符合稅收優(yōu)惠政策的情形和范疇。一些企業(yè)為了符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的情形和范疇，不從改變經營安排入手，而是簡單采取一些賬務處理技巧靠近政策規(guī)定，存在很大的政策風險。
第二，若符合稅收優(yōu)惠規(guī)定情形，是否按照主管稅務機關的規(guī)定和業(yè)務流程履行必要的程序和備案手續(xù)。比如，試點納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅一項，相關稅收文件對技術轉讓、技術開發(fā)合技術咨詢的概念、范圍和優(yōu)惠審批程序作了詳細規(guī)定，企業(yè)必須按規(guī)定做好充分的資料準備。
第三，能否對應稅項目和免稅項目進行準確的核算，能否準確劃分應稅和免稅項目共用購進貨物、勞務包含的進項稅額。
第四，由于增值稅與企業(yè)所得稅關系密切，增值稅的變化將直接影響企業(yè)所得稅的核算。因此，對于享受增值稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，必須按照企業(yè)所得稅法有關規(guī)定進行正確的稅務處理。
第五，處理好免稅項目與增值稅專用發(fā)票之間的關系。一是納稅人提供應稅服務享受免征增值稅優(yōu)惠政策的，不得開具增值稅專用發(fā)票；二是納稅人用于免征增值稅項目的購進貨物、接受應稅服務的進項稅額不得抵扣。
張春喜：對于免征增值稅的13類項目，“營改增”企業(yè)必須關注符合免稅的條件和審批程序，有些涉及政府審批的，應取得相關批文，同時保存相關資料，待稅務機關需要時能夠及時提供。對于4類即征即退的項目，有的實行按人數限額減免，有的按超過3%稅負減免。按人數限額減免的，須防范人的范圍和人的數量風險；對于按超過3%稅負減免的，須有效匹配進項稅額和銷項稅額，控制稅負，防范稅負不當風險。
按規(guī)定辦稅是最好的風險防范
對“營改增”試點企業(yè)來說，如何防范上述各種稅收風險，是今后長期面臨的一項挑戰(zhàn)。稅收專家表示，防范稅收風險的最好辦法，就是認真學習法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按規(guī)定辦稅。
記者：“營改增”企業(yè)的稅收風險表現在企業(yè)的方方面面，承擔的稅收合規(guī)成本比以前要高出很多。那么，企業(yè)該如何來防范這些稅收風險，盡可能地降低合規(guī)成本呢？
張春喜：不管是交通運輸類企業(yè)，還是現代服務類企業(yè)，在“營改增”背景下，大部分企業(yè)的稅負成本有所降低，但稅收合規(guī)成本卻在提高。增值稅是我國的第一大稅種，關于增值稅的法規(guī)文件也最多。據統計，關于增值稅的法規(guī)文件2010年有650項，2011年有569項，增值稅一般納稅人完成申報任務要填300多個表格。這對企業(yè)的會計、財務系統和電子化要求都很高。在面對“營改增”的時候，很多企業(yè)需要通過人員更新、流程改造和系統重建才可以合規(guī)地繳稅。
防范可能的稅收風險，降低合規(guī)成本的最好辦法就是按規(guī)定辦稅。具體來說，試點企業(yè)首先要做的工作就是深入學習法規(guī)文件，吃透要求，健全財務核算，做好賬，備齊資料，隨時備用備查；其次是考慮借助外部力量，聘請財稅中介機構做好健康體檢，抓住契機搞好稅收籌劃，享受結構性減稅帶給企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
王進：“營改增”試點企業(yè)經營者的理念必須隨著稅制改革而轉變。一是按照法規(guī)要求加強財務管理，加大對業(yè)務部門及其經辦人員相關稅收知識的培訓力度；二是在經營中慎選合作伙伴、供應商，確保經濟業(yè)務發(fā)生后能夠取得合規(guī)的抵扣憑證；三是關注自己所處行業(yè)，按照規(guī)定做好相應的資料準備、財務核算、數據統計等工作，及時依照規(guī)定流程和要求申請稅收返還，最大限度地維護企業(yè)的合法權益。
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