進(jìn)入2013年，本輪積極財(cái)政政策實(shí)施已經(jīng)邁進(jìn)第五個(gè)年頭，同樣的政策表述，在宏觀經(jīng)濟(jì)研究者眼里則有了新的內(nèi)涵。
《華夏時(shí)報(bào)》記者近日從財(cái)稅部門(mén)人士處獲悉，今年赤字規(guī)模將大幅增加，幅度將達(dá)到百分之四五十。這和國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)剛剛透露的“2013年中國(guó)財(cái)政赤字將增加50%即4000億”數(shù)據(jù)一致。
據(jù)悉，2011年中國(guó)安排財(cái)政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字，2012年這一數(shù)字繼續(xù)降低至8500億元。按照上述增幅，今年的財(cái)政赤字或?qū)⒏哌_(dá)1.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希則告訴本報(bào)記者，赤字增加事實(shí)上反映了目前財(cái)政收入、支出和赤字三者關(guān)系的變化，在財(cái)政收入增速降低的背景下，增加財(cái)政赤字，意味著減稅力度將會(huì)被強(qiáng)化，其中營(yíng)改增今年會(huì)在全國(guó)推廣。
核心目標(biāo)：減稅
理論上，財(cái)政政策有兩個(gè)調(diào)節(jié)工具，即稅收和政府支出。政府運(yùn)用增加政府支出或減稅的方法，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)民收入、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的，就是通常所說(shuō)的積極的財(cái)政政策。
在劉尚�？磥�(lái)，2013年積極財(cái)政政策可以說(shuō)是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財(cái)政政策不同。
2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首，就是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要求結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。對(duì)此，社科院稅收研究室主任張斌認(rèn)為2013年減稅力度會(huì)更大。
劉尚希稱(chēng)：“結(jié)構(gòu)性減稅并不是2013年才開(kāi)始，但是會(huì)在2013年發(fā)力。”他認(rèn)為，2013年已經(jīng)實(shí)施的營(yíng)改增會(huì)在全國(guó)推廣，行業(yè)范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這一項(xiàng)改革減稅將達(dá)到千億規(guī)模。
財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也持有同樣的觀點(diǎn)，此前他就曾撰文指出做足結(jié)構(gòu)性減稅文章，既必要又可行。
由于2012年大部分營(yíng)改增地區(qū)只實(shí)施了幾個(gè)月的新政，因此2013年的營(yíng)改增減稅規(guī)模將急劇膨脹。賈康分析稱(chēng)，以2012年上海全年約260億元的減稅規(guī)模推算，2013年各地營(yíng)改增整體規(guī)模有望達(dá)到1000億元大關(guān)。再算上其他減稅政策，2013年我國(guó)整體減稅有望達(dá)到約2000億元。從減稅角度講，2013年?duì)I改增將是國(guó)內(nèi)減稅的第一大重點(diǎn)。
而且減稅的影響不僅僅在于完善稅制本身，在目前世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有下落之勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面不少市場(chǎng)主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡，很有必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。
同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時(shí)可配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。
從這個(gè)角度分析，從發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用、熨平經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅也是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)也明確指出，要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。他說(shuō)，推進(jìn)營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。
赤字或創(chuàng)新高
同樣是積極的財(cái)政政策，國(guó)際金融危機(jī)背景下，中國(guó)一度逼近3%國(guó)際警戒線(xiàn)的財(cái)政赤字率在2011年回落至2%左右的安全地帶。
進(jìn)入2013年，減稅作為積極財(cái)政政策核心的同時(shí)，赤字?jǐn)U大成為幾乎必然的結(jié)果。
賈康近日分析認(rèn)為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財(cái)政收入增長(zhǎng)率，2013年赤字絕對(duì)規(guī)模會(huì)往上升，而赤字率占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重可能將從2012年1.5%的目標(biāo)升至2%或2%出頭的水平，這也是政府職能向民生傾斜的通盤(pán)考慮。
他分析稱(chēng)，2013年GDP規(guī)�；�?qū)⑦_(dá)到55.1萬(wàn)億，赤字率約為2.2%，即赤字總額將達(dá)1.2萬(wàn)億元，這與許善達(dá)的預(yù)測(cè)數(shù)字相當(dāng)。
事實(shí)上，財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大已經(jīng)成為學(xué)界的普遍認(rèn)識(shí)，這是因?yàn)閺呢?cái)政收入、支出和赤字的三角關(guān)系分析，在減收和增支的背景下，擴(kuò)大赤字不可避免，而這也正是目前我國(guó)財(cái)政問(wèn)題的現(xiàn)狀。
營(yíng)改增在2013年全面推進(jìn)成為共識(shí)的背景下，千億減稅規(guī)模不可避免，同時(shí)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)之下，財(cái)政收入10%左右甚至落至個(gè)位數(shù)已經(jīng)是大概率事件。
但是，由于連續(xù)多年財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，許多支出項(xiàng)目都是以超常規(guī)速度增長(zhǎng)的，多數(shù)都在20%以上，且連續(xù)多年，基數(shù)已被大大抬高。而且這些基數(shù)大大抬高的支出項(xiàng)目呈現(xiàn)剛性化特征，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等。
劉尚希認(rèn)為，2013年會(huì)依靠增加赤字來(lái)保證財(cái)政支出增加的積極財(cái)政政策，和前兩年財(cái)政高速增長(zhǎng)的背景下增加財(cái)政投入的積極財(cái)政政策有所區(qū)別。
不過(guò)積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)放緩之際熨平經(jīng)濟(jì)周期的同時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓也提出財(cái)政赤字增加的擔(dān)心。
“如果財(cái)政赤字?jǐn)U大的同時(shí)，持續(xù)的財(cái)政支出不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)造成貨幣超發(fā)、通貨膨脹等不良后果。”劉桓稱(chēng)。
