國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定。
專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節(jié)能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點發(fā)酵。以鍋爐（窯爐）改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點的節(jié)能減排重點領域將獲得資金重點支持。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產業(yè)發(fā)展。
記者從相關部門了解到，今年1至9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費同比增長1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國節(jié)能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節(jié)能減排形勢依然嚴峻。
今年，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%.“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴格落實淘汰落后產能，計劃投資23660億元用于實施節(jié)能減排重點工程�！兑�(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設等十個方面。
“《節(jié)能減排”十二五“規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產業(yè)進入真正的實施階段。”業(yè)內人士如是分析。根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，要把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內容，采取更加有力的措施，支持擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，加大節(jié)能環(huán)保領域投資力度。
分析人士認為，在當前內外部經(jīng)濟形勢走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式和加強宏觀調控的重要抓手，將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。
通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策”一項中，提出了落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。
在如何運用財稅政策方面發(fā)達國家的經(jīng)驗也給我國未來的發(fā)展帶來啟示。東北財經(jīng)大學財稅學院副教授周波在接受媒體采訪時表示，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級。另外，節(jié)能減排不應只針對企業(yè)，還應通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產品的市場需求，擴大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排。
稅收專家表示，以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主，通過減免稅收鼓勵發(fā)展，通過征收限制消費。而在限制低能效類產品和產業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產業(yè)的發(fā)展。
對于未來如何促進節(jié)能環(huán)保業(yè)的長足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強調，碳市場交易與政府責任是分不開的。政府未來應加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度，以期促進“碳蛋糕”的順利分配。
專家建議，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機制，引導企業(yè)使用先進技術，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產業(yè)結構中，相當大部分的技術還相對落后，其產生的排放和污染比較大，可采取懲罰機制，提高產能落后企業(yè)的稅收負擔，降低其盈利空間，通過倒逼機制加強其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。
在市場普遍關注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。
