內(nèi)容摘要：出臺財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造。
近年來，全國財政經(jīng)建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路，把節(jié)能減排與應(yīng)對國際金融危機、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，大膽探索，勇于創(chuàng)新，陸續(xù)出臺30多項財稅制度和辦法，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，中央財政累計安排3380多億元資金，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。
我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3倍至6倍，重點產(chǎn)品單位能耗比國際先進水平普遍高20%—40%，建筑能耗僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代水平。針對這種狀況，財政、發(fā)展改革、工信等部門通過建立“以獎代補”機制，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，一手抓先進節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一手抓高耗能企業(yè)和設(shè)備淘汰，迅速扭轉(zhuǎn)了“十五”后期我國能耗水平不斷上升的趨勢。
節(jié)能技術(shù)改造全面展開。出臺財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊，年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，按照第三方機構(gòu)審核確定的節(jié)能量給予獎勵。2007－2011年累計安排208億元，支持了近4000多個項目，累計實現(xiàn)節(jié)能量近1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極促進信息化與工業(yè)化有機融合，累計安排13億元支持179個大型高載能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實現(xiàn)年節(jié)能546萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建筑節(jié)能扎實推進。積極支持北方既有居住建筑進行熱計量及節(jié)能改造，中央財政累計安排資金170億元，地方財政、企業(yè)等社會主體投入近600億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)，成為深受群眾歡迎的“節(jié)能暖房”工程。積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，啟動節(jié)能改造城市試點工作。積極創(chuàng)新政策，從項目示范到城市示范，再到全面推廣，累計安排140億元，大力推進可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范，帶動太陽能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，使可再生能源在建筑中應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)�；�、高水平發(fā)展的良好態(tài)勢。
淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。針對關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等難題，近幾年中央財政安排了320億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方財政安排了100多億元資金，共支持淘汰小火電8814萬千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬噸等落后產(chǎn)能。同時，大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅增強。如電力行業(yè)30萬千瓦及以上機組的比例由47%提高到71%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時，接近世界先進水平。這一成績來之不易，地方各級財政部門會同有關(guān)部門在淘汰落后產(chǎn)能工作中做了大量艱苦細(xì)致的工作，有的地方甚至沖在工作的第一線，科學(xué)研究工作方案，仔細(xì)測算分配資金，認(rèn)真做好職工安置，耐心化解各種矛盾，在如此大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能情況下較好地保持了社會穩(wěn)定。
加強生態(tài)環(huán)境保護是各級政府的重要職責(zé)，也是公共財政支持的重要內(nèi)容。近年來，各級財政、發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)等部門大力支持環(huán)境監(jiān)測、評價、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強環(huán)境監(jiān)督力量建設(shè)，創(chuàng)新機制，采取“以獎代補”、“以獎促治”等方式集中成片推進各項減排重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮了公共財政對生態(tài)環(huán)境保護的保障作用，基本遏制和減緩了生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢。
環(huán)境監(jiān)測體系基本建立。近幾年，中央財政累計安排120.5億元，在全國支持建設(shè)了350個國家、省級、地市級污染源監(jiān)控中心，配置環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計設(shè)備18萬多臺（套），對1.5萬多家企業(yè)實施了污染源自動監(jiān)控，實現(xiàn)對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進解決了長期以來環(huán)境保護主體不明、責(zé)任不清的難題。
水污染治理成效明顯。2007年－2011年，中央財政累計安排714億元，在“三河三湖”、松花江、南水北調(diào)沿線等重點流域和重要水源地支持建設(shè)了污水管網(wǎng)11萬公里；在“三河三湖”等重點流域、重點湖泊地區(qū)支持建設(shè)了3200多個重點流域水污染治理項目，使全國城市污水處理率由原來的52%提高到77%，7大水系好于3類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點。同時，財政部、環(huán)保部在2011年正式啟動了湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，安排專項資金9億元，支持8個湖泊110多個生態(tài)環(huán)境治理項目。
農(nóng)村環(huán)保取得新突破。近兩年，財政部和環(huán)保部先后與江蘇、遼寧、四川、河南等省份簽署責(zé)任書，采取“以獎促治”方式支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2011年，中央財政累計安排了80億元，地方財政和社會投入約120億元，在全國支持了1.66萬多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理，直接受益人口達(dá)到4000多萬。
重金屬污染防治加快推進。支持了河南、湖北、湖南等26個省份開展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬污染防治項目，集中解決了一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境等比較突出的重金屬污染問題。
