內(nèi)容摘要：德國、法國、英國和西班牙四國經(jīng)濟(jì)部門的官員9月11日表示，他們一致反對歐盟單獨征收航空“碳稅”。
四國官員當(dāng)天在柏林航展上表示，應(yīng)盡力避免歐盟與第三國展開貿(mào)易戰(zhàn)，解決歐盟“碳稅”問題需通過國際民航組織達(dá)成一項全球性解決方案，以避免歐洲企業(yè)遭到報復(fù)性措施的影響。有分析認(rèn)為，要達(dá)成符合各方利益的全球性方案，困難重重。
航空業(yè)成本增加34億歐元
今年1月1日，歐盟正式實施碳排放交易體系，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，航空公司需為超出配額的碳排放繳納費用。歐盟規(guī)定各航空公司從明年4月開始繳費，歐盟聲稱采取此項措施是為了對抗全球氣候變暖。
這一體系要求所有進(jìn)出歐盟成員國的航班在一定的碳排放限額之外，還要購買額外的碳排放許可證。今年是實行該稅收政策的第一年，在進(jìn)行第一輪評估之后，各航空公司應(yīng)該在2013年4月寄出第一筆稅款。根據(jù)計劃，所有在歐盟27個國家進(jìn)港和出港的航空公司必須付15%的碳排放稅，從2013年至2020年，這項稅收的稅率還將上升到18%。
據(jù)國際航協(xié)測算，歐盟的做法將使明年全球航空業(yè)成本增加34億歐元。因航空業(yè)發(fā)展迅速，中國受到的影響最大。
據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），而往返于歐洲及美國間的單張機票價格可能增加50至90美元。
中美俄等國態(tài)度強硬
歐盟的“碳稅”政策遭到中國、美國、俄羅斯等多國反對。歐盟宣布征收碳排放稅后，中國禁止本國航空公司加入歐洲碳排放交易系統(tǒng)。中國一些航空公司還擱置了歐洲最大飛機制造商空中客車公司的訂單。
歐盟的這一規(guī)定對于中國已經(jīng)在歐盟或打算在歐盟發(fā)展業(yè)務(wù)的航空公司構(gòu)成了負(fù)面影響。根據(jù)現(xiàn)存紀(jì)錄，所有的中國航空公司在歐洲行程中所排放的碳污染物還不到單獨一家歐洲航空公司所排放的碳污染。中國很希望進(jìn)一步拓展歐洲航線，但計劃生效后，中國航空公司的成本增加預(yù)計將達(dá)到7億至10億美元。最終這些成本將由消費者買單，2012年，飛往歐洲的航空機票的價格將提高300元。
在美國，參議院也在考慮禁止美國航空公司加入這一系統(tǒng)。
俄羅斯方面，下議院立法機構(gòu)國家杜馬已經(jīng)考慮把歐盟排放交易計劃修正案納入其10年前開始實行的環(huán)境保護(hù)法。俄羅斯認(rèn)為，歐盟的碳排放交易體系是由外國和國際機構(gòu)推出的，俄羅斯聯(lián)邦并未參與，在得到議會批準(zhǔn)后，俄羅斯政府將可以禁止本國航空公司參與歐盟的碳排放交易體系。俄羅斯當(dāng)局還準(zhǔn)備利用西伯利亞航空過境費在ETS爭端中對歐盟施加壓力。歐盟和俄羅斯聯(lián)邦于2006年達(dá)成協(xié)議，同意到2013年逐步取消高昂的西伯利亞航空過境費。
全球性方案還將拉鋸
反對歐盟碳稅的國家在今年還召開了多國會議尋求全球性的解決方案，而歐洲一些國家出于自身利益，最近也表示希望達(dá)成全球性的解決方案。
8月初，為期兩天的反對歐盟碳排放計劃會議在美國華盛頓舉行，共有來自17個國家的代表參會，這也是繼2月各國在莫斯科召開反碳稅會議之后的又一次大規(guī)模集結(jié)。
然而，會議除了重申對歐盟碳稅的觀點外，沒有達(dá)成任何全球性的方案。歐盟官員也沒有參加這類會議。事實上，要達(dá)成符合各方利益的全球性方案，困難重重。歐盟也正是看準(zhǔn)這一點，所以對于碳稅一事態(tài)度強硬。
對于美國政府對歐盟的強硬態(tài)度，美國環(huán)保團(tuán)體還表示了抗議。他們認(rèn)為，如果不對航空碳排放加以規(guī)制的話，到2025年美國航空碳排放將翻一番。
據(jù)路透社報道，16個環(huán)保團(tuán)體曾經(jīng)致函白宮，請求奧巴馬總統(tǒng)不要依據(jù)第84條向國際民用航空組織（ICAO）提出申訴，挑戰(zhàn)歐盟的氣候變化行動。環(huán)保團(tuán)體表示：“提交一個正式的法律程序來阻止歐盟指令，與美國政府減少其他來源的碳污染是相違背的。”
與此同時，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，歐洲一些國家也開始擔(dān)憂本國企業(yè)會遭到報復(fù)，蒙受損失，因而要求達(dá)成全球性協(xié)議。德國經(jīng)濟(jì)部副部長彼得-海因茲10日就表示：“這一沖突可能變得嚴(yán)重起來，而空客可能遭受嚴(yán)重?fù)p失。”
按照日程，明年4月，歐盟正式開始征收碳稅，而國際民航組織明年要到9月份才舉行會議，這之前能否達(dá)成全球性的協(xié)議還難確定。
挪威政府表示，該國將制定一個碳排放計劃，補貼國內(nèi)的生產(chǎn)商。挪威早在2005年就參加了歐盟的碳排放交易體系，這使得國內(nèi)企業(yè)的油價上升，而競爭力下降。由于歐盟的碳排放交易體系允許各國政府對企業(yè)進(jìn)行補貼，因此挪威準(zhǔn)備根據(jù)歐盟的計算方法來測算出補貼。挪威的該項計劃將從2013年7月份持續(xù)到2020年。
目前，中國和印度都出臺了禁止本國內(nèi)航空公司參與歐盟碳排放交易體系的法案。如果全球性協(xié)議無法達(dá)成，而類似法案在各國通過并生效，則歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系的努力將宣告失敗。
