財(cái)政部日前公布的7月份財(cái)政收支情況顯示，7月份個(gè)人所得稅457億元，同比減少48億元，下降9.6%.這是自2011年10月以來，我國個(gè)人所得稅收入連續(xù)10個(gè)月下降。
個(gè)人所得稅的降低，主要得益于去年9月份國家提高個(gè)人所得稅工薪所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及國家逐步推進(jìn)的個(gè)稅改革。新的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)啟用后，全國個(gè)稅納稅人數(shù)從約8400萬人減至約2400萬人。僅僅去年9月至12月，因?qū)嵤┬?a href="http://odtgfuq.cn/web/fagui_zyssfg/" target="_blank" class="bule">稅法就增加居民可支配收入約600多億元。按照今年上半年的數(shù)據(jù)，每個(gè)月全國個(gè)人所得稅減免都在五六十億元。雖然相對(duì)于龐大的稅收基數(shù)來說，減免這點(diǎn)個(gè)稅不算什么，但受惠面卻達(dá)到幾千萬人，對(duì)于增加部分居民收入、提高民眾生活水平、促進(jìn)內(nèi)需都有一定好處。
從宏觀上說，結(jié)構(gòu)性減稅的效果正在顯現(xiàn)，個(gè)稅改革實(shí)際上就是2004年起我國正在逐步推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性稅改的一部分。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變化，稅收種類必然要有增減，稅收標(biāo)準(zhǔn)也需要隨情況變化調(diào)整，否則就不能適應(yīng)新的環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅改要實(shí)現(xiàn)兩大主要目的：在經(jīng)濟(jì)上，稅收政策作為財(cái)政政策的一部分，要能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用；在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，稅收作為社會(huì)財(cái)富分配的重要部分，應(yīng)當(dāng)起到保護(hù)低收入階層、培育中產(chǎn)收入階層的作用。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)橄欖狀，中間大、兩頭尖，極端貧窮和富裕階層相對(duì)較少，中產(chǎn)階層相對(duì)較大。但在我國，尚未形成足夠龐大的中產(chǎn)階層。應(yīng)當(dāng)說，個(gè)人所得稅收入連續(xù)下降有利于培育工薪收入階層成為中產(chǎn)階層。
但對(duì)于這個(gè)宏遠(yuǎn)目標(biāo)來說，僅靠提高個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稅收改革還需發(fā)揮更大的作用。2001年以來，我國財(cái)政收入就一直處在高位。就拿財(cái)政部剛公布的7月份財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，今年1至7月累計(jì)，全國財(cái)政收入增長11.6%.相較以前，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)大幅下降，但仍高于上半年7.8%的GDP增速。過去10多年，我國稅收幾乎每年都以遠(yuǎn)高于GDP增速的速度增長，再加上土地收入等非稅收收入，有權(quán)威數(shù)據(jù)表明，政府收入占GDP比重達(dá)30%以上。在收入分配這個(gè)大盤子上，此消彼長，一方占得多，另一方必然占得少。對(duì)于工薪階層，稅負(fù)并不僅僅是他看到的工資條上的個(gè)人所得稅，還有隱藏在日常生活、消費(fèi)中的各種稅收。對(duì)于原本是中產(chǎn)階層最多的中小企業(yè)主，稅負(fù)壓力一方面會(huì)限制企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面則會(huì)壓低企業(yè)盈利空間，不利于工薪階層收入的提高。
正因?yàn)槎愗?fù)過高帶來的危害，稅收制度改革向來是歷屆“兩會(huì)”代表提案中的高頻詞匯。面臨擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、改善收入分配等問題，減輕稅負(fù)已成大勢所趨。2004年開始啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性稅收改革正在逐步推進(jìn)，其中個(gè)稅起征點(diǎn)的提高是重要措施，這一措施理所當(dāng)然得到了民眾的擁護(hù)。另外，增值稅改革讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)稍有下降，消費(fèi)稅受到重視，同時(shí)公共財(cái)政成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。龐大的財(cái)政收入究竟用于何處，“三公”消費(fèi)幾何？海外考察幾次、成效如何？公眾的追問越來越細(xì)，這些追問匯聚成強(qiáng)大的力量，呼喚透明政府與公共財(cái)政。輿論的尖銳度反映民眾對(duì)收入差距拉大的焦灼度，同時(shí)也反映中產(chǎn)收入階層發(fā)育不足。這個(gè)階層理論上應(yīng)當(dāng)充當(dāng)貧富對(duì)立的緩沖區(qū)，這個(gè)階層越龐大，緩沖作用就越大，社會(huì)矛盾尖銳度就越低。作為調(diào)整收入分配的重要手段，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以培育中產(chǎn)收入階層為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性稅收改革。
