30日，市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超在黨代會(huì)分組討論時(shí)介紹，北京市下半年擬實(shí)施“營(yíng)改增”。此外，因北京市主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增速，今年本市財(cái)政收入占比中，房地產(chǎn)稅收一家獨(dú)大局面已改變，金融、商貿(mào)、計(jì)算機(jī)軟件、租賃等財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)。
“（交通罰款）都用哪里去了？有人說(shuō)是不是發(fā)獎(jiǎng)金了，實(shí)際是這些收入都上交市財(cái)政的”。
僅考慮把錢(qián)花對(duì)了，用對(duì)地方還不夠，還要考慮到效，怎么實(shí)現(xiàn)把有限的資金花得更有效，我覺(jué)得這即是未來(lái)五年財(cái)政等各行業(yè)部門(mén)需要著重注意的問(wèn)題。“
他舉例說(shuō)，過(guò)去房地產(chǎn)占財(cái)政收入的比例達(dá)到20%，實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控措施后，今年上半年的財(cái)政收入中，金融業(yè)占到了16%，房地產(chǎn)降到了14%，其他領(lǐng)域比如商貿(mào)、軟件等行業(yè)的財(cái)政支撐作用開(kāi)始顯現(xiàn)，政策效果突顯。
北京不存在預(yù)算外收入
楊曉超介紹，2007年北京市的財(cái)政收入是1492億，2011年財(cái)政收入完成3006億，從絕對(duì)數(shù)上翻了一番，年均增長(zhǎng)21.9%.“這是在克服國(guó)際金融危機(jī)、限車(chē)、限房等主動(dòng)調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)成果來(lái)之不易”。
北京地方財(cái)政收入95%以上來(lái)源于稅收，針對(duì)“土地財(cái)政”的說(shuō)法，楊曉超說(shuō)，這幾年北京市的土地收入都在1000億以上。“北京‘吃飯’不是靠土地，北京的土地收益主要提供給發(fā)改委，用于北京市城市的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。”
楊曉超當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)澄清了一個(gè)概念“預(yù)算外收入”。他說(shuō)，北京市不存在預(yù)算外收入，因?yàn)閺?011年開(kāi)始，財(cái)政部已經(jīng)要求所有省市預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，非稅收入、交通罰款等這些收入全部納進(jìn)來(lái)。“都用哪里去了？有人說(shuō)是不是發(fā)獎(jiǎng)金了，實(shí)際是這些收入都上交市財(cái)政的”。楊曉超說(shuō)，這些收入實(shí)行收支兩條線，財(cái)政局都統(tǒng)一支出用于城市建設(shè)，全部納入預(yù)算收入管理，這部分收入大約占一般預(yù)算收入的5%以下。
此外，楊曉超介紹，過(guò)去五年來(lái)，本市在保障和改善民生方面，公共財(cái)政投入比重逐年增加，用于民生的支出占公共財(cái)政支出的70%以上，比如教育支出2011年比2007年翻了一番。據(jù)介紹，中央對(duì)教育的投入要求占GDP4%以上。楊曉超說(shuō)，按照財(cái)政部換算公式，就是教育投入要占財(cái)政支出的16%.這個(gè)數(shù)字北京市去年就已經(jīng)超過(guò)了，這在全國(guó)是領(lǐng)先的。此外，北京市的社保和就業(yè)投入也在過(guò)去五年增長(zhǎng)了一倍，年均增長(zhǎng)速度在20%以上。
此外，北京市環(huán)境保護(hù)的投入年均以36%的速度增長(zhǎng)，2011年是2007年投入的22倍。而交通運(yùn)輸行業(yè)的投入五年增長(zhǎng)五倍。楊曉超說(shuō)，這種大投入帶來(lái)的效果非常明顯，交通獲得明顯改善。
本市下半年擬實(shí)施營(yíng)改增
針對(duì)“營(yíng)改增”這一熱點(diǎn)，楊曉超透露，今年下半年本市擬實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅。這一稅務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，自1月1日上海正式啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)之后，圍繞試點(diǎn)擴(kuò)圍的新聞一直不斷。
今年5月28日，北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，使增值稅納稅申報(bào)表能夠滿(mǎn)足營(yíng)改增業(yè)務(wù)（包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）納稅申報(bào)的要求，北京市國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)介紹，“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)是在不增加稅負(fù)的前提下進(jìn)行的。據(jù)測(cè)算，新的11%和6%的低稅率可保證絕大部分企業(yè)稅負(fù)不增加。此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，整體來(lái)看，營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則，通過(guò)稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。
據(jù)悉，目前北京市已經(jīng)做好了營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。業(yè)內(nèi)人士介紹，“營(yíng)改增”啟動(dòng)后，企業(yè)的日常開(kāi)票會(huì)發(fā)生許多變化。企業(yè)只能采用航天金稅稅控機(jī)來(lái)開(kāi)增值稅發(fā)票。相較營(yíng)業(yè)稅，增值稅屬于國(guó)稅，繳稅流程更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。但企業(yè)的財(cái)稅人員習(xí)慣了使用營(yíng)業(yè)稅稅控機(jī)，對(duì)開(kāi)增值稅發(fā)票的稅控機(jī)不熟悉。因此，在手工輸入開(kāi)票信息時(shí)，稅控機(jī)中的信息與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的信息不一致，出現(xiàn)了更多的紅票、廢票。企業(yè)期待著相關(guān)解決方案的出現(xiàn)。
財(cái)政部門(mén)花錢(qián)必須掌握績(jī)效
楊曉超說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是今后五年非常重要的課題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，對(duì)科技創(chuàng)新、北京創(chuàng)造、北京服務(wù)、改革開(kāi)放等重大任務(wù)都非常有意義。
楊曉超表示，從財(cái)政的角度來(lái)看，過(guò)去五年的財(cái)政收入，無(wú)論從收入各個(gè)方面都是成效顯著，但如果談問(wèn)題，財(cái)政收入中有一個(gè)明顯問(wèn)題，或者是今后五年仍要調(diào)整的問(wèn)題，就是財(cái)政收入當(dāng)中來(lái)源于房地產(chǎn)的稅收比重較高，這幾年的占比基本都在20%左右。
楊曉超說(shuō)，北京土地資源稀缺，人口資源環(huán)境壓力加大，財(cái)政主要依靠房地產(chǎn)收入這樣一種模式是不可持續(xù)的。正因?yàn)槿绱�，去年北京市開(kāi)始主動(dòng)限房、限車(chē)，北京市的財(cái)政收入速度開(kāi)始放緩。今年上半年這種政策帶來(lái)的趨勢(shì)變化非常明顯，楊曉超說(shuō)，今年1到5月份財(cái)政收入增長(zhǎng)3.8%，這個(gè)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名倒數(shù)第一。楊曉超說(shuō)，這個(gè)數(shù)字正是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，而速度雖然降下來(lái)，卻為財(cái)政收入結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一些積極變化。他舉例說(shuō)，過(guò)去房地產(chǎn)占財(cái)政收入的比例達(dá)到20%，而今年上半年的財(cái)政收入中，房地產(chǎn)已降到了14%.
楊曉超表示，這種調(diào)整非常必要，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去，北京僅僅依靠房地產(chǎn)或一兩個(gè)行業(yè)支撐是不可持續(xù)的，不穩(wěn)定的，民生改善也是難以保障的。如果說(shuō)財(cái)政收入不實(shí)施主動(dòng)調(diào)控，財(cái)政收入保持高速持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)其他方面的發(fā)展是不利的，今后五年建議繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
此外，楊曉超表示，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)確實(shí)需要實(shí)實(shí)在在地做工作，要在黨建上專(zhuān)門(mén)把作風(fēng)建設(shè)提出來(lái)，對(duì)今后工作有重大指導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)必須拿出實(shí)在的項(xiàng)目、政策、方向。從財(cái)政上來(lái)講，因?yàn)槭腔ㄥX(qián)的部門(mén)，必須在花錢(qián)的過(guò)程中，掌握一個(gè)績(jī)效問(wèn)題，也就是說(shuō)如何使有限資金在惠民生方面發(fā)揮更高的效力。
