剛剛過去的一周對于各地稅務部門官員來說像是經(jīng)歷了一場大會戰(zhàn)一樣，隨著各地紛紛爆出稅收“雙過半”的喜訊，他們可以稍有喘息。
“雙過半”即“時間過半，任務過半”，稅務部門除了完成全年稅收任務，每年6月30日還要實現(xiàn)“雙過半”，這是地方政府給他們的硬任務。
湖北省利川地稅局的李平（化名）頭上分到了2000萬的收入任務，他負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，他說離任務目標還有較大差距。但這并不影響全國稅收收入實現(xiàn)雙過半。
2012年中國的稅收收入目標近9.7萬億，若要實現(xiàn)收入過半，則需實現(xiàn)入庫4.85萬億。據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全國稅收收入完成4.58萬億，6月份只要完成2600多億即可實現(xiàn)“雙過半”。
7月5日，國家稅務總局將匯總全國的稅收收入，“雙過半”似乎沒有懸念，但對于很多地方稅務部門來說“每年遞增20%”的鐵打的規(guī)律越來越無法承受。
硬任務
山西省繁峙縣國稅局提前十天實現(xiàn)雙過半，在過去幾年提前十天已是很一般的成績，2011年多數(shù)省市提前一個月實現(xiàn)這一目標。但是今年很多地方政府都為這一目標捏了把汗。
湖南株洲市荷塘區(qū)地稅局在5、6月停止了一切與組織收入無關的活動，并且停止員工休假，把“雙過半”作為頭等重要的關鍵工作來抓。“不管全國定8%還是9%的稅收收入目標，跟我們地方是沒什么關系的，因為我們的任務永遠是在上一年基礎上增長20%”。李平說。
利川市地稅局去年完成4億多收入，今年按照20%的增速，需完成5個億。但利川卷煙廠的搬遷，以及兩條高速路的竣工以及房地產(chǎn)業(yè)不景氣，使得當?shù)刂攸c稅源受到較大影響。
在地方稅務部門稅收征收任務通常被分解到每一個人頭上，劃片包干責任制，完不成年底獎金將受影響。
李平負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，需要自己一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)跑，有時跑一趟，出差好幾天一分都收不上來。但他今年的考核任務是2000萬，目前距離這一目標還有很大差距。
任務總是伴隨著獎勵與懲罰。海興縣縣政府頒布了獎勵政策，2012年首季實現(xiàn)“開門紅”的部門，縣政府給予各征管部門5萬元的獎勵；上半年實現(xiàn)“雙過半”和完成全年收入任務的部門，縣政府分別給予10萬元獎勵。
但在稅務部門內(nèi)部，獎懲同在，按照收入完成情況設計考核制度，完不成收入任務的將遭受扣除獎金等懲罰。
盯上零散稅
“稅收不是按照應納稅主體實際情況來計算稅收，而是按照既定比例硬性規(guī)定”在李平看來相當不科學。他說他們這些稅務部門工作人員非常為難。一邊是不斷提高的硬性任務，一邊是越來越少的挖潛空間。
很多稅務部門官員告訴記者，稅收任務絕不是稅務部門自己給自己定的任務，而是來自各級地方政府的任務。據(jù)悉，每到6月份或者12月份，尤其當稅收情況不理想時，地方政府一二把手親自動員部署組織收入工作。
相比地稅局，國稅征收的增值稅、消費稅等稅種征管手段較規(guī)范、成熟，稅務聯(lián)網(wǎng)等做得比較好。但地稅征管很多還停留在最原始的挨家挨戶收取，工作開展起來很艱難。
個體經(jīng)營戶們繳納的多為地稅稅種，李平面對的就是這些個體經(jīng)營戶。
2009年時全球金融危機給中國經(jīng)濟帶來了較大沖擊，全國各地稅收一路負增長，但最后還是實現(xiàn)了9%的增長，完成了年初目標。
那年的挖潛增收、堵漏增收主要靠大企業(yè)。一位地方稅務部門官員告訴記者，當時召集十幾個國企高層開會，動員企業(yè)做貢獻，補繳稅款。結果一場會議下來能湊5個億的稅收。
但今年各地加強挖潛增收中，紛紛將“狠抓零散稅”作為重點之一。
河南省許昌市地稅局明確提出，要強化零散稅源清查。湖北宜昌市龍泉國稅局則將零散稅源工作具體到了對個體戶的稅源管理上。
2011年財政部提高了小規(guī)模納稅人的征稅起征點，這導致個體稅基直接減少，稅收減幅較大。對此宜昌市開始加強對起征點提高后個體稅源的調(diào)查、核實、統(tǒng)計工作，核定個體戶的生產(chǎn)經(jīng)營及銷售額等情況。
一位地方稅務部門官員說，年年挖潛，總有飽和的時候，但每年硬性增長任務使得稅務部門工作開展難度加大，也容易引起納稅人抱怨。
