昨日（6月27日），受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常務(wù)委員會第二十七次會議作2011年中央決算報告。根據(jù)本次會議議程，決算報告將在6月30日進行表決。
在結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，“非稅收入”及“三公經(jīng)費”成為大眾關(guān)注的熱點。
謝旭人表示，2011年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元。審計署審計長劉家義則指出，目前“三公經(jīng)費”概念不清晰、口徑和標準不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。
非稅收入高增長引關(guān)注
中央決算報告顯示，2011年中央公共財政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年增長20.8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。與此前兩會時報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，決算數(shù)額增加了21.17億元。中央公共財政支出56435.32億元，完成預(yù)算的103.8%，增長16.8%.加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59327.32億元。
與預(yù)算數(shù)額相比，中央公共財政收支均有增加。收入方面決算數(shù)額的增加主要是在決算清理期間一些專項收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入增加。支出方面則主要是由于保障性安居工程支出的增加。
非稅收入增長的問題一直備受關(guān)注。根據(jù)2011年中央公共財政收入預(yù)算表所列內(nèi)容，非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及其他。財稅專家表示，非稅收入大幅增長，說明稅收和非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復(fù)收費問題。
2012年一季度，與稅收收入減速形成巨大反差的是，財政收入中非稅收入呈現(xiàn)出大幅增加態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長了53.3%.其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長達到50.1%，有的省市的增長幅度甚至超過一倍。
對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“口徑的變化是增長幅度較大的主要原因，非稅收入在地方尤其是市縣一級原來是專戶管理的，去年上半年還未納入公共預(yù)算的，所以同比增長幅度較大。”
在稅收收入增長減速的背景之下，專家們認為，不僅可以做加法，更應(yīng)該做減法，即通過結(jié)構(gòu)性減稅增強企業(yè)活力，刺激微觀經(jīng)濟。劉尚希也建議，“除了做好結(jié)構(gòu)性減稅外，還應(yīng)進一步減費。”
中央單位三公支出93.6億
另外在支出方面，牽動公眾神經(jīng)的“三公消費”情況亦有公布。審計署指出，個別部門還存在超標準列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。審計發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等12個部門本級和中國地震局地質(zhì)研究所等54個部門所屬單位直接在項目支出中列支基本支出3.93億元；民航局等20個部門本級和國土資源部土地規(guī)劃院等62個部門所屬單位在預(yù)算科目、支出項目間調(diào)劑使用預(yù)算資金7.75億元。
謝旭人也表示，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（以下簡稱三公經(jīng)費）支出，合計93.64億元人民幣。2011年支出的出國（境）經(jīng)費為19.77億元，車輛購置及運行費為59.15億元，公務(wù)接待費為14.72億元。記者對比后發(fā)現(xiàn)，2010年中央決算報告顯示，當年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計94.7億元。這也意味著2011年中央單位“三公經(jīng)費”支出減少了約1億元。
在上海財經(jīng)大學教授蔣洪看來，解決“三公經(jīng)費”問題還得從制度約束著手。他表示，“目前（對‘三公經(jīng)費’）的公開還沒有使公眾對政府部門的預(yù)算進行有效的監(jiān)督，能夠達到制止政府部門過度消費的目的。所以從這個意義上說，現(xiàn)在‘三公經(jīng)費’公布的力度不夠，還需要繼續(xù)努力。”
