繼上海市自今年開始在交通和部分服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革后，北京市自今年7月開展此項(xiàng)改革。值得一提的是，除交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，北京在試點(diǎn)范圍上有望將總收入近萬億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)納入其中。業(yè)內(nèi)人士分析表示，稅收政策將比財(cái)政政策更能帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦推行，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將迎來利好機(jī)會(huì)。
范圍擴(kuò)容
文創(chuàng)整體稅負(fù)將會(huì)降低
記者從知情人士處獲悉，北京市自今年7月開始正式進(jìn)行改革，目前北京市地稅局正在向全市5.4萬多戶營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)行調(diào)研。和上海市相比，北京市進(jìn)行此項(xiàng)改革的幅度將會(huì)更大，除交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同樣有望被重點(diǎn)納入改革范圍。
“無論哪一個(gè)城市成為下一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，其改革后的稅率結(jié)構(gòu)將不會(huì)和上海有太大區(qū)別。”普華永道間接稅主管合伙人胡根榮預(yù)計(jì)，稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)定必然要保證城市和城市之間的公平性，一旦稅率出現(xiàn)太大的差別，在稅收征管等方面將會(huì)產(chǎn)生問題。
“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的自覺發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入一個(gè)比較規(guī)范發(fā)展的方向，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及投融資支持體系也發(fā)展得比較完善，這是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行此項(xiàng)改革的原因。” 對(duì)為何把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉做出上述解釋。
如魏鵬舉所述，北京地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近幾年在快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2011年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過9000億元，增長(zhǎng)幅度在20%以上。
“稅收政策將比財(cái)政政策更能帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革后企業(yè)整體稅負(fù)將會(huì)降低，行業(yè)發(fā)展將迎來利好機(jī)會(huì)。”魏鵬舉表示。
稅負(fù)反增？
專家建議企業(yè)先做好自測(cè)
上海市進(jìn)行此項(xiàng)改革已經(jīng)接近兩個(gè)月時(shí)間，有業(yè)內(nèi)人士指出，上海市的改革暴露出部分企業(yè)稅負(fù)增加等問題，如果北京市要進(jìn)行此項(xiàng)改革，必須對(duì)企業(yè)稅負(fù)增加問題提前做出預(yù)警，以防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。
“距離北京市進(jìn)行改革尚有一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，北京地區(qū)的相關(guān)企業(yè)可以進(jìn)行自我測(cè)驗(yàn)，計(jì)算一下自身稅負(fù)是否會(huì)增加，以讓企業(yè)自身能順利實(shí)現(xiàn)過渡。” 胡根榮表示。
針對(duì)企業(yè)稅負(fù)增加問題，上海市設(shè)立了“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金”，專門為試點(diǎn)期間部分稅負(fù)增加的企業(yè)提供過渡性安排。其中，因改革試點(diǎn)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)，可以享受過渡性財(cái)政扶持政策，此外，因難以取得增值稅抵扣憑證的企業(yè)，同樣可以根據(jù)情況，在過渡期內(nèi)享受適當(dāng)財(cái)政扶持。
具體方面，要享受扶持政策，企業(yè)在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，可以同步填報(bào)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅企業(yè)稅負(fù)變化申報(bào)（審核）表》，向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映稅收負(fù)擔(dān)變化情況，財(cái)政、稅務(wù)部門將根據(jù)企業(yè)提出申請(qǐng)的不同情況，區(qū)別對(duì)待。
推至全國(guó)
宏觀稅制結(jié)構(gòu)將現(xiàn)變動(dòng)
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“營(yíng)改增”將會(huì)在“十二五”推廣到全國(guó)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，一旦改革范圍實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，我國(guó)整體稅制結(jié)構(gòu)必然會(huì)進(jìn)行大調(diào)整。
“現(xiàn)在只是在交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行此項(xiàng)改革，未來改革的趨勢(shì)應(yīng)該是增值稅在全部行業(yè)和全部地區(qū)推廣，也就是說增值稅完全取代營(yíng)業(yè)稅，而一旦此項(xiàng)改革要進(jìn)行，則必然整個(gè)稅制體系會(huì)發(fā)生變動(dòng)。”胡根榮指出。
與此同時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也指出，絕大多數(shù)實(shí)行增值稅的國(guó)家，都是對(duì)商品和服務(wù)共同征收增值稅，在新形勢(shì)下，逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，讓增值稅取代營(yíng)業(yè)稅。
另一方面，全國(guó)推廣此項(xiàng)改革還涉及到中央和地方如何分成的問題。按照目前上海市的試點(diǎn)方案，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。
但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，整體的稅制結(jié)構(gòu)必然會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，中央和地方如何分成的問題需要詳細(xì)界定。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅歷程
1994年 我國(guó)基本上確立“增值稅”與“營(yíng)業(yè)稅”分野并存的流轉(zhuǎn)稅格局
2009年以來 財(cái)政部、國(guó)稅總局持續(xù)展開關(guān)于增值稅擴(kuò)容的研究
2010年底 中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策
2010年11月 財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
2011年3月 “十二五”規(guī)劃明確提出，結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度
2011年6月 關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見指出，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)
2011年11月 財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》等
2012年1月 上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅的工作
