日前，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標準。其中錫礦石提高幅度最大，現(xiàn)在的標準是調(diào)整前的20倍。而鐵礦石則由減按規(guī)定稅率的60%征收調(diào)整為減按規(guī)定稅率的80%征收。市場認為，此舉不會對礦企利潤造成明顯影響。
“此次對六種礦產(chǎn)資源稅率進行調(diào)整，雖然涉及的相關行業(yè)在一段時間存在一定供給的缺口，但隨著經(jīng)濟增長趨緩，經(jīng)濟對上游資源的依存度也在減弱，因此，這次調(diào)整對經(jīng)濟的影響不會太大。”財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
部分礦產(chǎn)資源稅率大幅上揚
《通知》規(guī)定，錫礦石資源稅適用稅率標準調(diào)整為一等礦山每噸20元、二等礦山每噸18元、三等礦山每噸16元、四等礦山每噸14元、五等礦山每噸12元。而按此前規(guī)定，一至五等礦山分別為每噸1元、0.9元、0.8元、0.7元、0.6元，新調(diào)整的征稅標準是原標準的20倍。其他五類礦產(chǎn)資源也有不同幅度的提高。鉬礦石資源稅每檔均比原先提高了4元/噸；菱鎂礦從2元/噸上調(diào)到15元/噸；滑石、硼礦則從3元/噸調(diào)高至20元/噸。
文宗瑜表示，之所以調(diào)整這六類礦產(chǎn)資源的稅率，主要是因為從已經(jīng)勘探儲量和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要來看，這些資源相對短缺，并且多為小礦開采，主要由縣級地方政府主導，開采水平比較低；另外，這些資源的價格波動相對較大，大起大落比較明顯。因此，要實現(xiàn)對這些資源的稅率調(diào)整，提高準入門檻，從而保證有節(jié)制地開采。
財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，提高六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標準，專家認為，這雖然會通過傳導機制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但影響并不明顯。
“資源稅總體上的提高，會通過傳導機制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但這種影響相對不是很直接。因為，從資源開采到到制成工業(yè)品再到影響CPI，存在較長的傳導鏈。在傳導過程中，這種影響一定程度上會被稀釋，當傳導到終端時，影響已經(jīng)比較小了。”文宗瑜說。
煤炭將是下一步改革重點
目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)（主要是稀有金屬）、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但由于種種原因未能即刻推行。2010年6月，新疆進行資源稅改革試點，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計征資源稅。2010年12月1日，我國資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。2011年9月21日，國務院常務會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
資源稅的開征對地方經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。資源稅由地方“拿大頭兒”，有利于調(diào)動地方的積極性。尤其在房地產(chǎn)市場進行調(diào)整，地價、房價陷入低迷，地方財政收入受到波及的情況下，資源稅將成為對地方財政稅收影響比較大的稅種。
中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，目前關于資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。
對煤炭開征資源稅面臨的很大的難題是，電煤的價格是嚴重扭曲的。盡管煤炭企業(yè)利潤率相當高，但火電企業(yè)整體虧損，這主要是由于電煤價格嚴重扭曲導致的。當前，電煤價格相對較低，對煤炭實行稅制改革，可能導致煤電價格大幅上升，從而給電力供應造成較大影響。另外，煤炭的市場化特點相對突出，其傳導性遠比油氣要強，加之煤炭是中國最主要的能源來源，煤炭稅率的變化更容易對經(jīng)濟造成沖擊。尤其在通貨膨脹相對明顯的時期，煤炭價格變化極易對市場預期造成影響。因此，對煤炭稅實行從價計征需要格外慎重。
文宗瑜說：“將煤炭納入資源稅改革范圍主要涉及到相關利益集團的訴求以及中央和地方的財政分成問題。但是，煤炭在整個自然資源中所占比重很大，對煤炭開征資源稅是大勢所趨。”
資源稅改革將穩(wěn)步推進
目前，經(jīng)濟運行的下行周期還沒結束，經(jīng)濟增速放緩，國家宏觀調(diào)控正在推進結構性減稅。但為什么在實行結構性減稅的背景下，礦產(chǎn)資源價格出現(xiàn)上調(diào)呢？
專家介紹說，在進行結構性減稅的同時，理順資源價格體系十分有必要。當前，各種資源價格體系是扭曲的，大多數(shù)資源的開采都能獲得超額利潤，需要進一步理順資源價格體系。在這個過程中，稅收要發(fā)揮主要作用。因此，結構性減稅和擴大資源稅覆蓋范圍，包括提高一部分資源稅的稅率是不矛盾的，而是相輔相成的。資源稅改革將提高一些資源的稅率，避免結構性減稅給財政收入造成太大影響，因此，資源稅的調(diào)整為結構性減稅創(chuàng)造了條件。
劉毅軍表示，我國總體上稅負比較重，但資源稅還是一種新稅種，稅率并不高。目前，資源稅主要是從量計征，改革的方向是逐步實現(xiàn)從價計征。
“在資源稅率普遍較低的情況下，如果直接實行從價計征，意味著稅率會有大幅上升，因此，資源稅率的提升需要分步驟實施，先通過從量計征將價格調(diào)整到位，為從價計征打下基礎，然后過渡到從價計征，避免在此過程中發(fā)生稅率的劇烈波動。”他說。
文宗瑜表示，資源稅改革面臨諸多困難：缺乏完善的信息系統(tǒng)、相關利益集團消極抵觸，以及缺乏監(jiān)管等。他認為，資源稅改革還要進一步擴大范圍，最終將覆蓋所有自然資源的開采和利用。他表示，當前，我國的資源稅改革還處在第一階段，這一階段的主要特征是：部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實行較高的稅率，并實行累進稅率，另外，還要建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
劉毅軍也認為，未來資源稅改革的基本的目標是逐步實現(xiàn)從價計征，期初稅率可以定低些，重在建立相關制度，之后在地理位置和覆蓋范圍上進一步擴展�？傊趯崿F(xiàn)稅制改革的同時，盡量避免對經(jīng)濟造成沖擊。
