房產(chǎn)稅這個(gè)中國(guó)樓市調(diào)控中遲遲未能落下的靴子，去年1月28日在上海、重慶兩地落地。如今，一年時(shí)間過(guò)去，房產(chǎn)稅到底有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果？取代土地財(cái)政成為地方政府穩(wěn)定的資金來(lái)源、取代限購(gòu)等行政手段成為樓市調(diào)控的主要措施、通過(guò)再分配方式成為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段等。
對(duì)此問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，房產(chǎn)稅實(shí)際的實(shí)踐效果要低于預(yù)期，未來(lái)需要通過(guò)擴(kuò)大范圍、提高稅率、實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)等方式，完善房產(chǎn)稅具體操作方式，以讓其發(fā)揮預(yù)期效果，進(jìn)一步擴(kuò)圍才更具意義。
實(shí)施這一年：效果低于預(yù)期
擴(kuò)寬地方政府財(cái)源、成為樓市調(diào)控的長(zhǎng)期措施之一和調(diào)節(jié)收入分配曾被看做是房產(chǎn)稅啟動(dòng)試點(diǎn)后的三大期待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但從試點(diǎn)效果來(lái)看，目前房產(chǎn)稅的效果與上述目標(biāo)尚有一定差距。
以重慶市為例，公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2011年重慶市地方財(cái)政收入超過(guò)2900億元，增幅超過(guò)40%，其中，房產(chǎn)稅收入僅有1億元，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2011年重慶市土地出讓收入為1344.2億元，增長(zhǎng)47%。
“僅僅從試行一年的效果來(lái)看，房產(chǎn)稅改革的實(shí)際執(zhí)行效果跟預(yù)期存在一定差距。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授分析表示，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的初衷，除調(diào)控房?jī)r(jià)外，拓寬地方政府財(cái)源，讓其擺脫對(duì)土地財(cái)政收入的依賴也是其主要目的之一，但從現(xiàn)實(shí)的實(shí)驗(yàn)效果來(lái)看，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)對(duì)地方政府的財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限。
北京市房協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)陳志告訴記者，“由于應(yīng)稅面窄、稅率過(guò)低，目前征收房產(chǎn)稅對(duì)降低房?jī)r(jià)的影響微乎其微，對(duì)改善地方財(cái)政收入也收效不大”。
擴(kuò)容成定局：誰(shuí)是下一個(gè)城市
盡管實(shí)施一年后，房產(chǎn)稅無(wú)論是在收入調(diào)節(jié)、還是樓市調(diào)控方面，實(shí)際作用均有限，但作為監(jiān)管部門(mén)極力推進(jìn)的一項(xiàng)稅種，未來(lái)擴(kuò)容卻也是板上釘釘?shù)氖�。在去年底先后舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上，關(guān)于房產(chǎn)稅的表態(tài)都是要推進(jìn)改革試點(diǎn)，此前也有媒體報(bào)道稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局已于近期啟動(dòng)對(duì)兩地試點(diǎn)情況的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果將作為未來(lái)擴(kuò)大試點(diǎn)的依據(jù)。
此外，房產(chǎn)稅計(jì)稅的核心就是家庭的住房套數(shù)和面積，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)是全面征收房產(chǎn)稅的前提。住建部部長(zhǎng)姜偉新此前便表示，“6月底前個(gè)人住房信息在40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)”，房產(chǎn)稅涉及的產(chǎn)權(quán)主體和房屋基礎(chǔ)信息將初步確定，這被業(yè)內(nèi)看做是為征稅奠定較好的技術(shù)基礎(chǔ)。
在北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)部研究總監(jiān)張大偉看來(lái)，目前的限購(gòu)基本是以某個(gè)城市為單位，已經(jīng)取得了比較好的效果。下一步，調(diào)控可能對(duì)在全國(guó)擁有多套房產(chǎn)的人加大稅費(fèi)調(diào)控力度。住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是為建立透明的房地產(chǎn)信息體系，加速房產(chǎn)稅等政策的落地做準(zhǔn)備。
在政策擴(kuò)圍已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備的同時(shí)，對(duì)于誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)試點(diǎn)的城市，并沒(méi)有明確的指向。據(jù)了解，此前北京、廣州、南京等地已經(jīng)明確表態(tài)，短期內(nèi)不會(huì)啟動(dòng)房產(chǎn)稅。
試點(diǎn)需完善：范圍用途應(yīng)調(diào)整
盡管擴(kuò)容已成定局，且有城市或省份躍躍欲試，然而對(duì)于擴(kuò)容是否具備條件目前尚有爭(zhēng)論。
在上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭看來(lái)，行政色彩過(guò)于強(qiáng)烈的限購(gòu)令等措施勢(shì)必不可能長(zhǎng)期進(jìn)行，相比之下，如果房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案調(diào)整得當(dāng)，未必不是一個(gè)替代措施。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在出席焦點(diǎn)新視角論壇后，接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)調(diào)控未來(lái)的大方向?qū)⑹且苑慨a(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段逐步替代“限購(gòu)令”這樣的行政手段，但部分具體措施必須適當(dāng)調(diào)整。
劉劍文也表示，按照目前的試點(diǎn)方案，重慶房產(chǎn)稅只是對(duì)增量房和部分存量房征稅，而上海只針對(duì)增量房征稅。由于征收范圍較窄，必然導(dǎo)致征收稅金有限，這部分資金還遠(yuǎn)不足以成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，未來(lái)還需要對(duì)房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式調(diào)整，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。房產(chǎn)稅改革不應(yīng)當(dāng)是孤立的，要考慮與國(guó)家稅制改革乃至整個(gè)財(cái)稅體制改革相適應(yīng)。同時(shí)，房產(chǎn)稅改革應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
在財(cái)政支出方式上，劉劍文指出，我國(guó)還應(yīng)該增加對(duì)房產(chǎn)稅支出方式的監(jiān)督和管理，讓其支出更加合理化，也便于公眾對(duì)房產(chǎn)稅使用的監(jiān)督和管理。
