顧我國(guó)2011年的財(cái)稅改革，可以說(shuō)在”十二五“開(kāi)局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決的改革，在內(nèi)外壓力共同作用下，終于有所松動(dòng)，大有向改革”深水區(qū)“推進(jìn)、突圍之勢(shì)。按時(shí)間先后順序，大致可以梳理出以下重大事項(xiàng)：
房產(chǎn)稅試點(diǎn)
1月28日，率先選擇上海和重慶兩市開(kāi)始征收房產(chǎn)稅，開(kāi)啟了新中國(guó)歷史上第一次正式向居民（自然人）房產(chǎn)在住房保有環(huán)節(jié)征稅之先河。早在2003年5月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就分3批在北京、遼寧等10個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的32個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)展了房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。這一工作被稱為房產(chǎn)稅的“空轉(zhuǎn)”。房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）試水，或許是雷聲大雨點(diǎn)小，表面上是在為不斷虛高的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，本質(zhì)上則釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)和消費(fèi)引導(dǎo)。
從空轉(zhuǎn)到試點(diǎn)，從擴(kuò)大試點(diǎn)到實(shí)際開(kāi)征，自然需要一個(gè)過(guò)程，尚有許多技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題需要研究解決，但無(wú)論如何，適時(shí)開(kāi)征真正意義上的房產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨。
預(yù)算公開(kāi)
4月14日，科技部第一個(gè)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，揭開(kāi)了中央部委向社會(huì)公開(kāi)的序幕。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)具體事宜。按照國(guó)家的總體部署，今后“三公”經(jīng)費(fèi)將會(huì)在省及省以下政府級(jí)次逐漸推開(kāi)。至此，幾年前社會(huì)熱議的“三個(gè)3000億”一事，終于向納稅人有了一個(gè)明確的官方答案。
我國(guó)自1998年開(kāi)始政府預(yù)算制度創(chuàng)新改革以來(lái)，歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，初步構(gòu)建了現(xiàn)代預(yù)算體系框架，預(yù)算理念深入人心，預(yù)算公開(kāi)性、民主化程度顯著提高。但總的來(lái)看，目前我國(guó)財(cái)政透明程度還不高，進(jìn)一步公開(kāi)、民主、陽(yáng)光路程還很遙遠(yuǎn)。預(yù)算公開(kāi)不只是公開(kāi)幾組數(shù)據(jù)那么簡(jiǎn)單，而是一種理念轉(zhuǎn)換和制度機(jī)制再造，所以不應(yīng)只停留在概念、形式、口徑層面，而需向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)，腳踏實(shí)地地付諸實(shí)施，藉此加快從人治財(cái)政向法治財(cái)政的轉(zhuǎn)變。
個(gè)人所得稅改革
4月25日，全國(guó)人大將初次審議通過(guò)的個(gè)人所得稅草案在網(wǎng)上公布后，引發(fā)了一場(chǎng)空前規(guī)模的社會(huì)大討論，征求意見(jiàn)數(shù)量超過(guò)23萬(wàn)條，創(chuàng)歷史之最。6月30日通過(guò)9月1日實(shí)施的個(gè)稅法修正案，一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元，超出起初設(shè)計(jì)的目標(biāo)（2500元或3000元）。根據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，改革后工薪收入者的納稅面將由28%降至7.7%，納稅人數(shù)將由8400萬(wàn)人降至2400萬(wàn)人。新個(gè)稅法自9月1日實(shí)施以來(lái)居民受惠達(dá)600多億元。
相對(duì)于個(gè)稅改革，免征額（起征點(diǎn)）的界定，僅僅是冰山一角，最終目標(biāo)還是要健全分類與綜合相結(jié)合的制度。日后的改革要勇于抓住主要矛盾，跳出免征額的“圈圈”，避免細(xì)節(jié)問(wèn)題上的過(guò)分“糾纏”。
資源稅改革
9月30日，國(guó)務(wù)院公布了修改后的資源稅暫行條例等三個(gè)法律性文件，決定從11月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區(qū)試點(diǎn)后，資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nèi)容，就是變“從量定額”計(jì)征為“從價(jià)定率”計(jì)征。
自資源稅制創(chuàng)立以來(lái)，其調(diào)控目標(biāo)已發(fā)生了多次變化。今后的資源稅改革推進(jìn)，尚需逐步擴(kuò)大范圍，大力推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，妥善處理好與之相關(guān)的體制、機(jī)制和稅費(fèi)等問(wèn)題。
地方債試點(diǎn)
10月20日，財(cái)政部下發(fā)了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知，選擇上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。此次選擇東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)試水，以及日后的全國(guó)性試點(diǎn)，一個(gè)重要信號(hào)就是中央政府要賦予地方政府有限的舉債權(quán)。地方債試點(diǎn)，象征意義大于實(shí)際意義，期待著通過(guò)完備市場(chǎng)約束機(jī)制的引入，從根本上解決地方政府融資權(quán)的問(wèn)題。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅
亦稱增值稅“擴(kuò)圍”改革。11月17日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，醞釀十幾年的增值稅“擴(kuò)圍”改革總算走出了實(shí)質(zhì)性一步。
按照現(xiàn)行的政府間稅收劃分，營(yíng)業(yè)稅構(gòu)成了地方稅系中惟一的主體稅種。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅的征收主體為地稅部門，而增值稅則為國(guó)稅部門。因此，這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠(yuǎn)期財(cái)政利益，也會(huì)影響征管主體的變化。所有這些都需要在試點(diǎn)過(guò)程中通盤設(shè)計(jì)、全面考量、有效解決。
結(jié)構(gòu)性減稅
12月25日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議傳遞出一個(gè)重要訊息就是結(jié)構(gòu)性減稅，包括降低部分商品關(guān)稅、減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、選擇上海開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、取消不合理不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，等等。這些改革，絕大多數(shù)是“老”政策的延續(xù)，個(gè)別則是“新”舉措。
財(cái)稅收入歷經(jīng)18年的高速增長(zhǎng)，奠定了名副其實(shí)的財(cái)政大國(guó)地位，2011年更是首次超過(guò)10萬(wàn)億。當(dāng)下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施，可以說(shuō)條件具備、時(shí)機(jī)最佳，也是到了非改不可的地步了，這既是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要舉措，又會(huì)對(duì)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
2011年我國(guó)財(cái)稅改革僅僅邁出了很小的一步，一些深層次問(wèn)題尚未根本觸及，難以解決長(zhǎng)期累積的體制性、機(jī)制性矛盾。由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，國(guó)內(nèi)日益旺盛的民生支出需求，以及近十年來(lái)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的繁榮，我們的改革顯得信心和動(dòng)力不足，表現(xiàn)出一定的滯后性，而某些個(gè)案式、試驗(yàn)性和選擇性改革，由于受部門或集團(tuán)利益的左右，又出現(xiàn)了碎片化、搖擺狀的問(wèn)題。
當(dāng)務(wù)之急，要切實(shí)抓住財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革，著力于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，有效克服既得利益的束縛，特別要在政府間事權(quán)財(cái)權(quán)界定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)和現(xiàn)代稅制完善上，盡快邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得實(shí)質(zhì)性突破。
