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“十二五”開局之年我國(guó)財(cái)稅改革評(píng)述及前瞻

2012-1-13 8:34 轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  顧我國(guó)2011年的財(cái)稅改革,可以說在”十二五“開局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決的改革,在內(nèi)外壓力共同作用下,終于有所松動(dòng),大有向改革”深水區(qū)“推進(jìn)、突圍之勢(shì)。按時(shí)間先后順序,大致可以梳理出以下重大事項(xiàng):

  房產(chǎn)稅試點(diǎn)

  1月28日,率先選擇上海和重慶兩市開始征收房產(chǎn)稅,開啟了新中國(guó)歷史上第一次正式向居民(自然人)房產(chǎn)在住房保有環(huán)節(jié)征稅之先河。早在2003年5月,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就分3批在北京、遼寧等10個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的32個(gè)縣、市、區(qū)開展了房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。這一工作被稱為房產(chǎn)稅的“空轉(zhuǎn)”。房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)試水,或許是雷聲大雨點(diǎn)小,表面上是在為不斷虛高的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫,本質(zhì)上則釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)和消費(fèi)引導(dǎo)。

  從空轉(zhuǎn)到試點(diǎn),從擴(kuò)大試點(diǎn)到實(shí)際開征,自然需要一個(gè)過程,尚有許多技術(shù)細(xì)節(jié)問題需要研究解決,但無論如何,適時(shí)開征真正意義上的房產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨。

  預(yù)算公開

  4月14日,科技部第一個(gè)公開了“三公”經(jīng)費(fèi),揭開了中央部委向社會(huì)公開的序幕。5月4日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開具體事宜。按照國(guó)家的總體部署,今后“三公”經(jīng)費(fèi)將會(huì)在省及省以下政府級(jí)次逐漸推開。至此,幾年前社會(huì)熱議的“三個(gè)3000億”一事,終于向納稅人有了一個(gè)明確的官方答案。

  我國(guó)自1998年開始政府預(yù)算制度創(chuàng)新改革以來,歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索,初步構(gòu)建了現(xiàn)代預(yù)算體系框架,預(yù)算理念深入人心,預(yù)算公開性、民主化程度顯著提高。但總的來看,目前我國(guó)財(cái)政透明程度還不高,進(jìn)一步公開、民主、陽光路程還很遙遠(yuǎn)。預(yù)算公開不只是公開幾組數(shù)據(jù)那么簡(jiǎn)單,而是一種理念轉(zhuǎn)換和制度機(jī)制再造,所以不應(yīng)只停留在概念、形式、口徑層面,而需向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn),腳踏實(shí)地地付諸實(shí)施,藉此加快從人治財(cái)政向法治財(cái)政的轉(zhuǎn)變。

  個(gè)人所得稅改革

  4月25日,全國(guó)人大將初次審議通過的個(gè)人所得稅草案在網(wǎng)上公布后,引發(fā)了一場(chǎng)空前規(guī)模的社會(huì)大討論,征求意見數(shù)量超過23萬條,創(chuàng)歷史之最。6月30日通過9月1日實(shí)施的個(gè)稅法修正案,一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元,超出起初設(shè)計(jì)的目標(biāo)(2500元或3000元)。根據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù),改革后工薪收入者的納稅面將由28%降至7.7%,納稅人數(shù)將由8400萬人降至2400萬人。新個(gè)稅法自9月1日實(shí)施以來居民受惠達(dá)600多億元。

  相對(duì)于個(gè)稅改革,免征額(起征點(diǎn))的界定,僅僅是冰山一角,最終目標(biāo)還是要健全分類與綜合相結(jié)合的制度。日后的改革要勇于抓住主要矛盾,跳出免征額的“圈圈”,避免細(xì)節(jié)問題上的過分“糾纏”。

  資源稅改革

  9月30日,國(guó)務(wù)院公布了修改后的資源稅暫行條例等三個(gè)法律性文件,決定從11月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區(qū)試點(diǎn)后,資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nèi)容,就是變“從量定額”計(jì)征為“從價(jià)定率”計(jì)征。

  自資源稅制創(chuàng)立以來,其調(diào)控目標(biāo)已發(fā)生了多次變化。今后的資源稅改革推進(jìn),尚需逐步擴(kuò)大范圍,大力推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革,妥善處理好與之相關(guān)的體制、機(jī)制和稅費(fèi)等問題。

  地方債試點(diǎn)

  10月20日,財(cái)政部下發(fā)了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知,選擇上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。此次選擇東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)試水,以及日后的全國(guó)性試點(diǎn),一個(gè)重要信號(hào)就是中央政府要賦予地方政府有限的舉債權(quán)。地方債試點(diǎn),象征意義大于實(shí)際意義,期待著通過完備市場(chǎng)約束機(jī)制的引入,從根本上解決地方政府融資權(quán)的問題。

  營(yíng)業(yè)稅改征增值稅

  亦稱增值稅“擴(kuò)圍”改革。11月17日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》,明確從2012年1月1日起,在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此,醞釀十幾年的增值稅“擴(kuò)圍”改革總算走出了實(shí)質(zhì)性一步。

  按照現(xiàn)行的政府間稅收劃分,營(yíng)業(yè)稅構(gòu)成了地方稅系中惟一的主體稅種。同時(shí),營(yíng)業(yè)稅的征收主體為地稅部門,而增值稅則為國(guó)稅部門。因此,這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠(yuǎn)期財(cái)政利益,也會(huì)影響征管主體的變化。所有這些都需要在試點(diǎn)過程中通盤設(shè)計(jì)、全面考量、有效解決。

  結(jié)構(gòu)性減稅

  12月25日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議傳遞出一個(gè)重要訊息就是結(jié)構(gòu)性減稅,包括降低部分商品關(guān)稅、減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、選擇上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、取消不合理不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目,等等。這些改革,絕大多數(shù)是“老”政策的延續(xù),個(gè)別則是“新”舉措。

  財(cái)稅收入歷經(jīng)18年的高速增長(zhǎng),奠定了名副其實(shí)的財(cái)政大國(guó)地位,2011年更是首次超過10萬億。當(dāng)下,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施,可以說條件具備、時(shí)機(jī)最佳,也是到了非改不可的地步了,這既是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要舉措,又會(huì)對(duì)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

  2011年我國(guó)財(cái)稅改革僅僅邁出了很小的一步,一些深層次問題尚未根本觸及,難以解決長(zhǎng)期累積的體制性、機(jī)制性矛盾。由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約,國(guó)內(nèi)日益旺盛的民生支出需求,以及近十年來財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的繁榮,我們的改革顯得信心和動(dòng)力不足,表現(xiàn)出一定的滯后性,而某些個(gè)案式、試驗(yàn)性和選擇性改革,由于受部門或集團(tuán)利益的左右,又出現(xiàn)了碎片化、搖擺狀的問題。

  當(dāng)務(wù)之急,要切實(shí)抓住財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī),盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革,著力于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,有效克服既得利益的束縛,特別要在政府間事權(quán)財(cái)權(quán)界定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)和現(xiàn)代稅制完善上,盡快邁出堅(jiān)實(shí)步伐,取得實(shí)質(zhì)性突破。

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