增值稅改革這個(gè)亮點(diǎn)應(yīng)該擴(kuò)大，上海應(yīng)對搶得先機(jī)的單位給予支持和鼓勵(lì)，擴(kuò)大內(nèi)容和范圍并交給具體的單位去落實(shí)。
“現(xiàn)在很多兄弟省市都在爭取增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的名額，上海贏得了這個(gè)先機(jī)，更要進(jìn)一步加大先行先試的力度。”1月11日，上海“兩會(huì)”分組審議現(xiàn)場，徐匯區(qū)人大代表劉燕剛向上海市委書記俞正聲建言。
2012年的國家結(jié)構(gòu)性減稅框架中，上海在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)最為引人注目。在現(xiàn)行17%和13%兩檔增值稅率基礎(chǔ)上，上海新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用6%或11%，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%.
在企業(yè)獲利的同時(shí)，上海政府也為自身財(cái)政的壓力進(jìn)行了測算。本報(bào)獲得的上海市財(cái)政局提供“兩會(huì)”代表委員的一份《關(guān)于上海市2012年市本級預(yù)算（草案）的說明》（下稱《說明》）顯示，這一改革，對于上海財(cái)政征收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響。
增值稅擴(kuò)圍扭轉(zhuǎn)上海財(cái)政拼圖
《說明》顯示，不計(jì)區(qū)縣部門，2012年上海市本級財(cái)政預(yù)算為1827億元，增長9%.這個(gè)財(cái)政盤子中，預(yù)算增值稅在2012年將增長67.5%，達(dá)到318億，而2011年最后的執(zhí)行數(shù)據(jù)是189.8億。
上海市財(cái)政局在《說明》中分析，除了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)改造會(huì)增加工業(yè)增值稅以外，增值稅收入最主要的增長就來自增值稅擴(kuò)圍改革。同時(shí)，2012年上海營業(yè)稅預(yù)算數(shù)為418億，將同比下降11.9%。
劉燕剛表示，增值稅改革這個(gè)亮點(diǎn)應(yīng)該擴(kuò)大，上海應(yīng)對搶得先機(jī)的單位給予支持和鼓勵(lì)，擴(kuò)大內(nèi)容和范圍并交給具體的單位去落實(shí)。
而上海市市長韓正的工作報(bào)告中，也提及2012年上海在這一領(lǐng)域的布局 努力吸引各類服務(wù)業(yè)聚集；支持企業(yè)用足用好政策，加大財(cái)政扶持力度，確保改革試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)不增加。
而所謂的財(cái)政扶持，就是對于一些受到改革“誤傷”，或者沒有享受到稅改利好的新興企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
上海市委常委、浦東區(qū)委書記徐麟1月11日透露，例如一些傳媒終端廣告行業(yè)，他們的進(jìn)項(xiàng)是購買平板數(shù)字電視，但是收入是靠收入廣告費(fèi)，這個(gè)收入要征稅，又不能拿進(jìn)項(xiàng)的購買進(jìn)行抵扣，所以財(cái)政上可以考慮進(jìn)行適度的補(bǔ)貼。
據(jù)悉，上海已有12萬家企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入了增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)的納稅人將按照年增值稅應(yīng)稅銷售額500萬元為門檻，劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。12萬家企業(yè)中，一般納稅人近3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶。對于小規(guī)模納稅人，按照不含稅銷售收入乘以3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。
曾參與上海增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)調(diào)研的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公管院教授胡怡建透露，試點(diǎn)必然會(huì)觸及到一些矛盾，需要解決，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，上海市會(huì)作出一些政策的彌補(bǔ)，專項(xiàng)資金就是彌補(bǔ)措施之一。
增值稅擴(kuò)圍改革將在“減收”和“增支”兩個(gè)方面對上海市財(cái)政造成影響。這意味著為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，上海必須拿出真金白銀推進(jìn)改革。
在財(cái)政減收方面，上海市財(cái)政局局長蔣卓慶此前曾表示，相應(yīng)的本市財(cái)政收入將有較大幅度的減收，數(shù)量級是不小的。
在財(cái)政增支方面，上海將通過市、區(qū)兩級財(cái)政安排“營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金”，幫助部分稅負(fù)增加的企業(yè)平衡稅負(fù)，確保試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行，改革試點(diǎn)平穩(wěn)實(shí)施。
但是與此同時(shí)，上海市也將因此能獲益，本報(bào)記者參加的一場分組審議上，一位上海區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)透露，營業(yè)稅改增值稅后，有大型企業(yè)的老總告訴他，旗下公司在全國有100多個(gè)點(diǎn)，其實(shí)都可以轉(zhuǎn)到上海進(jìn)行抵扣。
在1月11日的分組審議中，一位代表對不遠(yuǎn)處的俞正聲說道，“相信俞書記也看到了增值稅擴(kuò)圍改革對于上海第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)意義。”
