12月25日全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，對(duì)來(lái)年的財(cái)政工作做出部署。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在報(bào)告中提出要做好八項(xiàng)工作：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力保障和改善民生，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，拓展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。
其中，最引人注目的，莫過(guò)于深化財(cái)稅體制改革。
調(diào)整各級(jí)政府財(cái)力分配
財(cái)政收入集中在中央一級(jí)，地方財(cái)政赤字過(guò)大，歷來(lái)備受詬病。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓指出，從1994年一直維持框架不動(dòng)的財(cái)政體制，需要不斷完善。
劉桓認(rèn)為，健全政府間的轉(zhuǎn)移支付，包括兩個(gè)方面。一是中央與省一級(jí)的政府間的財(cái)力分配需要調(diào)整。二是省與其下面的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等之間的財(cái)力也需要調(diào)整。目前的現(xiàn)狀是，財(cái)權(quán)在不斷上收，事權(quán)在不斷下放。只有理順各級(jí)政府間的財(cái)力分配，才能使得“事務(wù)繁重”的地方減少各種亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減少各種政府性基金的設(shè)立。
1994年的分稅制改革，中央與省一級(jí)政府實(shí)現(xiàn)分稅，省一級(jí)之下的政府則由各省具體安排。2009年財(cái)政部出臺(tái)“省直管縣”的財(cái)政體制，但各地實(shí)施情況并不一樣。
劉桓總結(jié)“省直管縣”的效果為“不夠順暢”。他認(rèn)為“省管縣”的財(cái)政體制，只能分步實(shí)施，因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)政體制和行政體制聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。對(duì)于那些有條件的發(fā)達(dá)省份，如江蘇、浙江，因?yàn)槠涔芾硭礁�，縣的范圍不大，且縣與縣之間的差別也不大，可以在全省范圍貫徹這一套體系。但對(duì)于像河南、四川、廣東等這樣的大省，如果變成省直管縣，將數(shù)量眾多的縣直接交由省級(jí)政府去管理，會(huì)力不從心，而且可能會(huì)引發(fā)更多問(wèn)題；此類省份可以在部分區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。
推行預(yù)算績(jī)效管理模式
謝旭人在財(cái)政報(bào)告中提出，要加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。
劉桓認(rèn)為，預(yù)算管理是一個(gè)純“管理”問(wèn)題。提高預(yù)算績(jī)效管理能力，事先要嚴(yán)格論證，事中要不斷跟蹤，事后要嚴(yán)密審計(jì)。資金劃撥后，還需要密切關(guān)注，多余的資金要收回。
劉桓認(rèn)為，目前財(cái)政資金使用效率不高的現(xiàn)狀很普遍：有些資金不夠用，導(dǎo)致報(bào)銷不夠；有些資金卻被閑置，導(dǎo)致年末突擊花錢。目前，政府有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展基金、科技基金，以及每年都提出要占GDP適當(dāng)比例的教育基金，資金投入進(jìn)去，但運(yùn)用效果并不理想，這歸根結(jié)底，在于財(cái)政資金管理體制。
當(dāng)下在立法監(jiān)督方面，有很多工作可做。劉桓提出，要加大人大立法審批的權(quán)限，人大不批的話，錢就不能下放。而且在預(yù)算審批的時(shí)候，要嚴(yán)格把關(guān)、要細(xì)化每一筆資金：要專門去審預(yù)算，而且要審到條款、項(xiàng)目。
中央減稅決心大
近日，財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布了2012年實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的路線圖，涉及多個(gè)稅種。謝旭人的報(bào)告中提到“健全增值稅制度，完善消費(fèi)稅制度，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。
在劉桓看來(lái)，政府一方面減稅，另一方面又加大對(duì)民生等領(lǐng)域的投入，要想不對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面造成沖擊，需要很大的藝術(shù)。
對(duì)于增值稅改革的試點(diǎn)，是否能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，劉桓說(shuō)還需要時(shí)間磨合。劉桓認(rèn)為這會(huì)影響中央與地方的關(guān)系：營(yíng)業(yè)稅變?yōu)樵鲋刀�，這就將原本100%屬于地方的稅，拿出75%給中央；同時(shí)，增值稅擴(kuò)圍是減稅。長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，如中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付等，都需要相應(yīng)的機(jī)制來(lái)解決。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，增值稅在上海進(jìn)行局部試點(diǎn)，會(huì)對(duì)周邊地區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響�？赡軙�(huì)造成上海周邊的企業(yè)，去上海注冊(cè)；企業(yè)可能會(huì)更多購(gòu)買上海的產(chǎn)品，因?yàn)橄嚓P(guān)的增值稅可以進(jìn)行抵扣。向全國(guó)推廣，會(huì)減少這種區(qū)域效應(yīng)，但全國(guó)試點(diǎn)，國(guó)稅和地稅兩套班子，該如何來(lái)分配工作，政府體系內(nèi)部的具體安排，也會(huì)對(duì)改革的進(jìn)程造成影響。
今年在重慶與上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，也引發(fā)諸多討論，是否要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣呢？財(cái)政報(bào)告中指出“要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。
劉桓認(rèn)為，房產(chǎn)稅立意長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年試點(diǎn)效果有限，是因?yàn)橛邢拶?gòu)政策的存在，但限購(gòu)政策隨著時(shí)間的推移，將來(lái)必然會(huì)漸漸退出；限購(gòu)令退出后，需要有后續(xù)的措施來(lái)抑制投機(jī)性炒房行為，此時(shí)房產(chǎn)稅的效果會(huì)非�？捎^。
楊志勇也認(rèn)為，房產(chǎn)稅推廣，是躲避不了的。因?yàn)榈胤酵恋卣吣Ｊ奖仨氁淖�，政府不可能持續(xù)賣地。但他指出，推行房產(chǎn)稅要回到十六屆三中全會(huì)的精神上來(lái)，即用房產(chǎn)稅取代房地產(chǎn)交易中相關(guān)的費(fèi)用，避免重復(fù)征稅。
