日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“將研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革”，使開(kāi)征環(huán)境稅再次成為熱門(mén)話題。據(jù)媒體12月19日?qǐng)?bào)道：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康上周末在“我的鋼鐵網(wǎng)”年會(huì)上稱，“十二五”期間我國(guó)有望啟動(dòng)環(huán)境稅，企業(yè)所得稅也會(huì)隨之做出相應(yīng)調(diào)整。
近些年來(lái)我國(guó)環(huán)境和生態(tài)形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、海洋污染和礦山環(huán)境問(wèn)題日見(jiàn)突出，因而開(kāi)征環(huán)境稅的呼聲也越來(lái)越高，人們寄希望于開(kāi)征環(huán)境稅而增加環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本，起到遏制環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的效能，在有些人看來(lái)，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)似乎是環(huán)境稅“一征就靈”。
其實(shí)不然，環(huán)境稅只能作為一種政策導(dǎo)向，在治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞上起到一定的宏觀調(diào)控、微觀調(diào)節(jié)作用，并不能產(chǎn)生“立竿見(jiàn)影”、“一稅就靈”的成效。廣義地說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在并非沒(méi)有環(huán)境稅，以環(huán)保為基本目標(biāo)、具有稅收特征的一些有關(guān)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的行政規(guī)費(fèi)，現(xiàn)行的資源稅、耕地占用稅、車(chē)購(gòu)稅、燃油稅，以環(huán)保為取向的增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策等都是具有環(huán)境稅意義的，只是沒(méi)有專門(mén)設(shè)立環(huán)境稅而已。
應(yīng)該說(shuō)，自2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)“兩型社會(huì)”以來(lái)，開(kāi)征專門(mén)的環(huán)境稅的研究工作就提上了議事日程，只是由于這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的沖擊，再加之近年來(lái)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)出現(xiàn)資金供給緊張、融資成本上漲導(dǎo)致的資金壓力、債務(wù)問(wèn)題，原材料和用工價(jià)格普漲導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升而面臨生存與發(fā)展困境等種種原因，導(dǎo)致環(huán)境稅的推行步伐放緩了。因?yàn)橐坏╅_(kāi)征環(huán)境稅，會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而推高物價(jià)， 這樣既不利于企業(yè)脫危解困，也不利于民生減壓。
筆者注意到，有關(guān)專家在對(duì)“十二五”期間啟動(dòng)環(huán)境稅的表述上，仍然是“從研究的角度”上提出來(lái)的，這就意味著“十二五”期間能否開(kāi)征環(huán)境稅還存在不確定性，還需要審時(shí)度勢(shì)。從專家透露的信息看，如果開(kāi)征專門(mén)的環(huán)境稅，不僅要降低企業(yè)所得稅，還有可能降低營(yíng)業(yè)稅，而且必然要將前述一些具有環(huán)境稅意義的稅費(fèi)全面整合，以求整體稅負(fù)的適度與平衡。如此看來(lái)，即使開(kāi)征環(huán)境稅，也是一個(gè)費(fèi)改稅的轉(zhuǎn)變、稅費(fèi)整合過(guò)程，不僅不會(huì)給企業(yè)增加很大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價(jià)，反而還會(huì)通過(guò)其它途徑減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
再說(shuō)，并非是國(guó)家收取了環(huán)境稅就等于治理了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，如何使環(huán)境稅通過(guò)財(cái)政運(yùn)行真正使用到環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理中，這也需要立法來(lái)約束、規(guī)范和保障。還應(yīng)該看到，環(huán)境稅的開(kāi)征與否與環(huán)境污染、生態(tài)破壞的遏制，并無(wú)直接的因果關(guān)系。如何有效解決工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題雖然值得關(guān)注和探索，但在治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞上，還是別太高估了環(huán)境稅的效能，而應(yīng)該進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度。
