穩(wěn)經(jīng)濟 內(nèi)需引擎啟動
本次會議在分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢時指出,明年世界經(jīng)濟形勢總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。分析人士指出,新興國家受美歐經(jīng)濟拖累以及自身的緊縮措施影響,需求將回落,未來兩年中國經(jīng)濟增速放緩是大概率事件。
會議指出,推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展,要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為,所謂穩(wěn)中求進,一是保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,即穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策;二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年經(jīng)濟下行壓力進一步加大、不確定性也進一步增大。從目前來看,經(jīng)濟增長目標(biāo)應(yīng)該是保持GDP增速在9%左右。這是社會穩(wěn)定的前提,也是進行經(jīng)濟增長方式調(diào)整和深化改革的重要基礎(chǔ)。
穩(wěn)增長,就要擴內(nèi)需,穩(wěn)外需。在外需方面,國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長畢吉耀此前曾表示,明年世界經(jīng)濟將延續(xù)疲軟態(tài)勢,外需將進一步減弱,新興經(jīng)濟體增長速度也可能下滑,預(yù)計明年我國全年進出口額將在4.2萬億至4.32萬億美元之間,增幅在14%至17.5%之間。
針對外需疲弱,本次會議提出要保持出口平穩(wěn)增長,推動出口結(jié)構(gòu)升級,加強和改進進口工作,積極擴大進口,促進貿(mào)易平衡。
本次會議還明確,要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求。據(jù)了解,備受關(guān)注的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃有望出臺,將圍繞促進消費升級及扶持物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展做出一系列中長期政策安排。
此外,會議提出“要提高中等收入者比重”。分析人士指出,提高居民收入水平是消費增長的基礎(chǔ)。目前個稅起征點提高了居民的絕對收入水平,今后還應(yīng)出臺相應(yīng)措施調(diào)節(jié)收入分配,增強居民消費能力,真正拉動消費增長。
劉元春也表示,上述政策表明擴大內(nèi)需已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。2012年將會有很多政策和舉措促進內(nèi)需和消費,不再是“就消費談消費”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部部長張立群預(yù)計,未來五年,中國消費將在保持年均12%-13%(扣除價格因素)的增長基礎(chǔ)上,出現(xiàn)穩(wěn)中偏旺的態(tài)勢。
中央經(jīng)濟工作會議14日閉幕。明年我國宏觀調(diào)控的總基調(diào)是穩(wěn)中求進。多位專家認(rèn)為,明年我國經(jīng)濟形勢增速放緩是大概率事件。重民生、促消費,著力擴大內(nèi)需是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要內(nèi)容。同時財政政策將發(fā)力,主要通過結(jié)構(gòu)性減稅等推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管明年宏觀調(diào)控政策仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,但面對未來經(jīng)濟增長的不確定性,政策會更加靈活。
調(diào)結(jié)構(gòu) 財政政策擔(dān)綱
分析人士指出,“穩(wěn)中求進”在強調(diào)穩(wěn)定的同時,還意味著中國經(jīng)濟在經(jīng)歷上一輪刺激后又重新回到調(diào)結(jié)構(gòu)的軌道上來。
在上一個五年中,房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的支柱作用,但房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮極易積累泡沫,也不利于經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本次會議明確,要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,促進房價合理回歸,加快普通商品住房建設(shè),擴大有效供給,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平指出,未來我國經(jīng)濟增長的出路是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。若重演科技、新興產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)資金瘋狂涌入房地產(chǎn)行業(yè)的局面,這樣的復(fù)蘇并不利于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。由于物價上漲壓力依然存在,宏觀政策并不具備放松的條件。在經(jīng)濟平穩(wěn)減速之下,應(yīng)繼續(xù)把調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要的位置。
分析人士指出,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于財政政策。本次會議提出,財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,加大民生領(lǐng)域投入,積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年前11月我國財政收入累計達97309億元,2011年實現(xiàn)全國財政收入突破10萬億元已無懸念。劉元春認(rèn)為,明年財政政策更趨積極,但內(nèi)容和節(jié)奏會與今年有較大的差別。從內(nèi)容來講,結(jié)構(gòu)性減稅是重點。從節(jié)奏來看,財政政策將會呈現(xiàn)“前松后緊”的態(tài)勢。而財政赤字安排總體上會比今年有所增長。
減稅方面,社科院財貿(mào)所研究員楊志勇指出,營業(yè)稅改征增值稅改革的試點明年將在上海啟動,這將解決重復(fù)征稅的問題,再加上增值稅和營業(yè)稅起征點上調(diào),未來間接稅的整體稅負(fù)水平下降。下一步在消費稅領(lǐng)域還有很大減稅空間,特別是在奢侈品稅收方面,需要把真正的奢侈品和普通中高檔消費品區(qū)分開再科學(xué)地制定降稅比例,這將把部分流失海外的消費留在國內(nèi)。
結(jié)構(gòu)性減稅的含義是有增有減。在增的方面,本次會議提出要推進房產(chǎn)稅改革試點。財政部財科所所長賈康(微博)此前曾表示,今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點情況進行總結(jié),會討論和決定下一步擴大試點的方案,至于是哪些城市,目前還很難確定。但未來的房地產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟手段來逐步替換“限購令”這樣的行政手段。
劉元春還指出,為配合調(diào)結(jié)構(gòu),積極財政政策還應(yīng)帶有明顯傾向性。比如出臺對中小企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅減免等措施。
重靈活 政策相機抉擇
本次會議強調(diào)“增強調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性”。農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤認(rèn)為,雖然明年政策仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,但考慮到全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的不確定性,強調(diào)“靈活性”是政策的主要特點。這不但體現(xiàn)在以“前瞻性”替換掉今年的“有效性”,還強調(diào)要準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。因此根據(jù)形勢變化相機抉擇將是明年政策的重要特征。
中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建認(rèn)為,預(yù)計到明年二季度后,我國輸入型通脹壓力會再度加大。現(xiàn)在看明年前三季度經(jīng)濟增長率可能逐季走低,而通脹率也是“先降后穩(wěn)”的趨勢,這期間宏觀調(diào)控的取向和力度可能不會發(fā)生太大變化,但是如果四季度經(jīng)濟增長率繼續(xù)下行,宏觀調(diào)控政策就會出現(xiàn)方向與力度的顯著調(diào)整。
劉元春則認(rèn)為,明年一二季度降息的可能性很小。尤其是考慮到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控因素,貨幣政策必須堅持“定量緊縮、總量中性”的原則。隨著房價合理回歸,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步實現(xiàn),穩(wěn)增長的任務(wù)會進一步放大。因此,明年的貨幣政策可能是“前期中性后期偏寬松”的局面,與今年有明顯的差別。在具體政策調(diào)整方面,一方面,仍可能在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中有所定向?qū)捤;另一方面,以存款?zhǔn)備金率為主的總量微調(diào)或?qū)⒊掷m(xù)。