2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)與行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。
此次稅改的試點城市是上海，先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。由此結(jié)構(gòu)性減稅拉開序幕。
上海先行
上海是這次增值稅改革的“先鋒”，許多社會人士在表示贊許之余，心生疑問：為何花又落上海？對此，財政部研究所副所長王朝才表示，稅改試點是中央與地方協(xié)商的結(jié)果，但首先是地方有接受改革的意愿和積極性。對于增值稅改革，上海表現(xiàn)得比其他地方更積極、主動。
上海市政府發(fā)展研究中心研究員周效門印證了王朝才的說法。周效門告訴時代周報記者，“上海市主動要求先行先試，有兩個背景：一是上海的城市功能轉(zhuǎn)型，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是上海愿意承擔(dān)改革成本，這意味著每年減少幾百億的財政收入。”
為何上海要主動提出試點？上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建指出，上海在制定“十二五”規(guī)劃時，提出要加速發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，建立以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟存在著稅收的制度性障礙。因為目前服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，存在著重復(fù)征稅和稅負過重的問題。特別是為生產(chǎn)制造業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)，如果得不到抵扣，對它們的發(fā)展很不利。這樣，上海就向中央提議能否改營業(yè)稅為增值稅。
中央派人到上海進行調(diào)查后，認為上海服務(wù)業(yè)發(fā)達，上海遇到的問題，將來其他省市可能也會遇到，如果上海試點成功，就可向全國推廣。
上海雖是稅改試點城市，但改革僅限于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小兵教授表示，“國家政策鼓勵物流、交通運輸?shù)确⻊?wù)業(yè)的發(fā)展，但這些行業(yè)重復(fù)征稅程度嚴重。而交通運輸業(yè)改革的條件比較成熟，所以優(yōu)先選擇它作為突破口。”
周效門則認為上海要建設(shè)“國際貿(mào)易中心”和“國際航運中心”，物流、航運這些交通運輸業(yè)對建設(shè)這兩個中心非常重要，所以要選擇交通運輸業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)先行試點。
對于這個問題，胡怡建認為交通運輸業(yè)是最容易解決的行業(yè)，改增值稅后，無論對企業(yè)還是財政收入影響都不會太大。因為交通運輸業(yè)所納之稅處于營業(yè)稅與增值稅之間，改革前，對交通運輸業(yè)按3%的營業(yè)稅來征收。同時，這些企業(yè)可拿交通運輸費的發(fā)票，按7%進行抵扣，但材料和設(shè)備不能抵扣。換言之，改革前，交通運輸業(yè)具有增值稅的特點。改革后，變營業(yè)稅為增值稅，把稅率從3%提高到6%或11%，且允許企業(yè)買進的材料和設(shè)備進行抵扣。這樣，容易實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
金融業(yè)是上海重點發(fā)展的行業(yè)，而且上海提出要建設(shè)“國際金融中心”。但胡怡建認為金融服務(wù)業(yè)不在這次改革范圍內(nèi)。因為中國的金融行業(yè)存在壟斷、國家保護，利潤特別高，屬暴利行業(yè)。因此，金融業(yè)改革風(fēng)險和成本都很大，相比較而言，交通運輸業(yè)則利潤薄、風(fēng)險小。
受惠之辯
關(guān)于此次上海試點增值稅改革的內(nèi)容，其中一條是“在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率”。為什么增值稅改革要新增加兩檔低稅？
劉小兵指出，如新增低稅率是針對試點行業(yè)的話，應(yīng)該是經(jīng)過測算得出的。很可能是考慮到如果按照現(xiàn)行增值稅稅率征收，會導(dǎo)致試點行業(yè)稅負與原來偏差大，為保持改革前后稅負基本一致或略低于原有水平而臨時制定了兩檔低稅。
周效門認為增加兩檔低稅是給交通運輸業(yè)減負。“這些行業(yè)利潤非常低，即使從營業(yè)稅轉(zhuǎn)成增值稅，它們還是不怎么賺錢，這就需要給它們徹底松綁，減輕負擔(dān)。通俗講，要保證行業(yè)‘不賺錢，不納稅’。”
而胡怡建認為對不同行業(yè)、不同企業(yè)，情況是有差異的，各自抵扣額度不一樣。比如，航空業(yè)可能稅負減輕明顯。因為占航空業(yè)比重大的是飛機設(shè)備和燃料油，如按增值稅征收，航空業(yè)抵扣額度大，發(fā)展相當(dāng)有利。但鐵路、水運等可以抵扣的費用少，改增值稅后，稅負不但不會減少，還有可能增加。
具體到企業(yè)，情況也一樣。比如，一個企業(yè)剛更新設(shè)備或買了汽車，明年能夠抵扣的就很少，相應(yīng)繳稅就多；但另一個企業(yè)，這兩年正好還沒設(shè)備更新，通過明后年大規(guī)模更新設(shè)備，就抵扣多、繳稅少。這樣，稅率雖然相同，但是企業(yè)受抵扣程度、規(guī)模大小等因素影響，結(jié)果會千差萬別。
劉小兵持類似看法，他表示只有對試點行業(yè)經(jīng)過測算后，才能得出結(jié)論說企業(yè)稅負減輕與否。“根據(jù)我的觀察，如企業(yè)的增值率為21%左右時，征營業(yè)稅和征增值稅的稅負水平相當(dāng)；如增值率小于21%，則增值稅的稅負較輕；如增值率大于21%，則營業(yè)稅的稅負較輕。所以，要看企業(yè)的增值率情況而定。行業(yè)不同，企業(yè)的增值率差異很大。”
這次稅改試點，上海又走在全國前頭。如試點成功，無疑會對上海未來的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。“如按這個政策，上海的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)會加快發(fā)展。這對上海城市轉(zhuǎn)型驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展是非常重要。可以說是中央對上海加快建設(shè)‘四個中心’的又一政策支持。”周效門如是說。
那么，對消費者又會產(chǎn)生什么影響？中國社科院金融實驗室主任劉煜輝表示，“在中國目前征收的都是間接稅，企業(yè)把稅負都轉(zhuǎn)嫁給了消費者，如果企業(yè)稅負減輕，相應(yīng)的消費者承擔(dān)的也會減少。”
周效門也認為企業(yè)的稅負成本減低，轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的價格也會相應(yīng)地降低。同時，稅繳得少了，對于控制物價、控制通貨膨脹會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)。
與這兩位專家觀點不同，胡怡建則認為這次稅改，對消費者影響不大。但如果消費性服務(wù)業(yè)，主要包括公共交通、水電煤公共服務(wù)、餐飲賓館等行業(yè)，也進行改革的話，由于這些行業(yè)沒有什么費用可以抵扣，很可能會轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而推高消費性服務(wù)業(yè)價格。
劉小兵則指出對消費者有利或不利，主要取決于行業(yè)和企業(yè)稅負是增加還是減少。
胡怡建表示，“從整體上講，這次改革的初衷是避免重復(fù)征稅，這對理順經(jīng)濟關(guān)系是有利的，這是局部的情況。如果推向全國，估計要減少稅收超過4000億元，目前的國家稅收是73，000億元，也就是說，要占總稅收的6%-7%，這個影響十分巨大。它可以消除目前稅收的扭曲，使稅收更加合理，也消除制造業(yè)和服務(wù)業(yè)交叉之間的矛盾，從而促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
周效門認為，從營業(yè)稅轉(zhuǎn)成增值稅，就像在農(nóng)村對農(nóng)民免除農(nóng)業(yè)稅一樣。對中國的商品經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)來說，是真正的里程碑，具有標(biāo)志性意義。
“總體上講，從營業(yè)稅改成增值稅是完善我國稅收制度的好舉措，因為這樣使得稅收制度更加中性，從而減少對市場的影響。”劉小兵說，“但同時，也希望好的舉措做得更好，使增值稅價外計稅的做法能延伸到所有的零售環(huán)節(jié)（我國目前零售環(huán)節(jié)實行的是價內(nèi)計稅的辦法，消費者支付的價格是價稅不分的）。這樣，消費者能夠更清楚地知曉每一筆消費支出承擔(dān)多少稅，有利于增強公民的納稅人觀念，從而更好地監(jiān)督政府對公共稅收的使用。”
央地如何切配？
據(jù)了解，增值稅是中國第一大稅種，今年1-9月，國內(nèi)增值稅18198.68億元，占到同期全國稅收收入的25.5%。增值稅屬共享稅，目前的分成情況是：中央占75%，地方占25%，由國稅部門征收后再返還部分給地方。而營業(yè)稅屬地方稅，且占地方稅收的比重很大。這也是長期以來稅改試點無法推行的重要原因。
這次上海作試點改革，國務(wù)院決定“試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)”，問題是將來推廣到全國，中央與地方的財稅關(guān)系如何調(diào)整？
王朝才表示，營業(yè)稅和增值稅是同一性質(zhì)稅種，都是消費稅，只是由不同機構(gòu)征收。為確保上海的利益，所以中央作了這樣的規(guī)定。將來改革推向全國，的確存在中央與地方的利益矛盾，但是可以通過多種途徑來解決，比如，重新分配稅收比例來確保地方的利益。
劉小兵則認為營業(yè)稅改成增值稅后，為確保地方利益，增值稅的共享比例可能會重新調(diào)整，比如6：4或5：5。還有可能采用另外一種辦法：保持現(xiàn)行增值稅共享比例不變，讓地方開辟新的稅源。當(dāng)然，這后一種并不是好辦法。
“如果以后推向全國，到底怎么執(zhí)行，只有兩種可能性：一種服務(wù)業(yè)增值稅歸地方，工商業(yè)增值稅中央與地方共享，按75%和25%分成；另一方法是大約中央與地方五五分成就差不多，這是我們經(jīng)過測算的。”胡怡建認為。
