財(cái)政部日前宣布，從今年7月15日起，取消部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等商品的出口退稅，總數(shù)為406種。這次調(diào)整，是出口退稅從金融危機(jī)后的上調(diào)，回到危機(jī)前的下調(diào)并逐步取消的政策方向的開始。它意味著金融危機(jī)時(shí)期的過渡性經(jīng)濟(jì)政策，正在按照決策部門的審慎部署，逐步退出、恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的既有戰(zhàn)略上來。
這次出口退稅調(diào)整與2007年的調(diào)整相比，涉及面較小，主要是“高污染、高耗能、資源性”的“兩高一資”出口產(chǎn)品。對(duì)整體經(jīng)濟(jì)調(diào)控而言，仍然屬于保守漸進(jìn)式的微調(diào)，符合今年“有保有壓”的方針。而G20會(huì)議召開在即，中國(guó)及時(shí)公布出口補(bǔ)貼調(diào)控政策正常化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)過渡期之后，中國(guó)要回到立足于內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展道路上的最好聲明，也體現(xiàn)出了中國(guó)希望G20會(huì)議能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給出集體策略、防止無謂紛爭(zhēng)的善意和誠(chéng)意。
取消出口退稅，除了將在發(fā)展戰(zhàn)略上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)擺脫出口依賴，也會(huì)有效緩和國(guó)際收支不平衡、優(yōu)化出口環(huán)境。對(duì)于面對(duì)重大國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端壓力的品種，比如鋼鐵，頻頻遭遇各種國(guó)際反傾銷調(diào)查和懲罰性稅收，如果繼續(xù)出口補(bǔ)貼則明顯得不償失。此外，由于中國(guó)國(guó)際收支是由進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)對(duì)華投資決定的結(jié)果，那么，在推進(jìn)其他平衡國(guó)際收支改革的同時(shí)，如果能以更大的力度和更快的速度，來扭轉(zhuǎn)因退稅補(bǔ)貼而膨脹失真的貿(mào)易順差，其對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國(guó)際收支優(yōu)化平衡，并改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的效果，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他改革。同時(shí)，考慮到中國(guó)2萬5千億美元的外匯儲(chǔ)備壓力，如果沒有比出口更大力度的進(jìn)口增長(zhǎng)，沒有一定階段的連續(xù)收支逆差出現(xiàn)，巨額外匯儲(chǔ)備將始終是一個(gè)懸在中國(guó)人頭頂上的棘手問題。
就這次出口退稅調(diào)整具體的產(chǎn)業(yè)部門而言，鋼鐵業(yè)的行業(yè)整合和產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)是宏觀決策部門的長(zhǎng)期憂慮。但是，出口退稅補(bǔ)貼所帶來的非市場(chǎng)化的盈利機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了中國(guó)鋼鐵行業(yè)不得不在鐵礦石價(jià)格持續(xù)上漲，和出口貿(mào)易糾紛越來越大的矛盾夾縫中生存的結(jié)果。以鋼鐵業(yè)為首的重工產(chǎn)品，已經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，在中國(guó)出口產(chǎn)品增長(zhǎng)中承擔(dān)了十分重要的角色，2004年、2005年這一狀況已經(jīng)表現(xiàn)明顯。如果堅(jiān)持通過取消鋼鐵業(yè)出口退稅、減少補(bǔ)貼條件下的利潤(rùn)空間，還原市場(chǎng)供求決定的真實(shí)成本和利潤(rùn)的話，就能夠推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的自發(fā)性整合和產(chǎn)能調(diào)整，減少行政主導(dǎo)的行業(yè)整合所遭遇的各種矛盾。
從宏觀經(jīng)濟(jì)仍需“有保有壓”的要求看，以出口退稅（退增值稅）來刺激出口的舊路需要轉(zhuǎn)變方式，但同時(shí)，國(guó)內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)內(nèi)、外貿(mào)統(tǒng)一降低增值稅。補(bǔ)貼出口的增值稅退稅優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)期在以國(guó)內(nèi)貿(mào)易（國(guó)內(nèi)成本）補(bǔ)貼出口貿(mào)易（國(guó)外消費(fèi)成本）。要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，就需要更大范圍的內(nèi)外貿(mào)稅收平等政策，來引導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)的向內(nèi)轉(zhuǎn)型。尤其是因出口退稅取消或者減少而獲得的財(cái)政結(jié)余，應(yīng)該反饋于增值稅結(jié)構(gòu)性改革和增值稅減稅，回來反哺國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。此外，目前國(guó)家在房地產(chǎn)稅稅改方面的推進(jìn)，也將會(huì)使增值稅改革可能帶來的中央與地方利益不平衡得到緩解。增值稅減稅的進(jìn)一步改革，可以考慮和房產(chǎn)稅開征共同推進(jìn)。
