日前財(cái)政部公布今年上半年全國財(cái)政收入為56875.82億元，同比增長(zhǎng)31.2%。政府財(cái)政收入高增長(zhǎng)的同時(shí)，上半年GDP增速卻只有9.6%。由于GDP的統(tǒng)計(jì)剔除了物價(jià)上漲部分，而財(cái)政收入計(jì)算的只是絕對(duì)額，將這一差別納入考慮的話，財(cái)政收入增長(zhǎng)較之經(jīng)濟(jì)增速仍然至少高出15個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入的高增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速的放緩形成了鮮明對(duì)比，這也由此引發(fā)了公眾的關(guān)注和擔(dān)憂。筆者以為，要扭轉(zhuǎn)這一局面，大力推行結(jié)構(gòu)性減稅已迫在眉睫。
不少觀點(diǎn)認(rèn)為，國民財(cái)富總體上分為政府收入、企業(yè)收入和居民收入三塊，在總收入一定的情況下，政府收入的過快增長(zhǎng)，必然會(huì)擠壓企業(yè)和居民收入增長(zhǎng)空間。這種看法不完全正確，但也不無道理。當(dāng)公共服務(wù)和產(chǎn)品不能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而大幅提升的時(shí)候，居民收入必然受到嚴(yán)重?cái)D壓，呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力態(tài)勢(shì)。
因此，只有大力推行結(jié)構(gòu)性減稅，才能更好地實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的居民收入增長(zhǎng)不低于GDP增速的目標(biāo)。上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入和消費(fèi)都呈現(xiàn)出增速放緩的態(tài)勢(shì)。因此，從保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的角度看，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅已十分必要。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通脹等更深層次看，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅也是大勢(shì)所趨。
當(dāng)前實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，關(guān)鍵是推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)的根本性變革，大力削減增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)者等間接稅。無論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是當(dāng)前來看，大力降低間接稅稅負(fù)，適當(dāng)增加個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅的稅負(fù)，并適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，從而提高直接稅的比重，是我國今后稅制改革的主攻方向。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大力削減間接稅比重、適當(dāng)提高直接稅的比重，將大大減少產(chǎn)品流轉(zhuǎn)中隱含的大量稅收，直接降低中低收入人群的稅負(fù)，讓稅收更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。因?yàn)樵鲋刀悺I業(yè)稅等間接稅中作為流轉(zhuǎn)稅由企業(yè)繳納，而企業(yè)往往可以轉(zhuǎn)嫁到商品和服務(wù)當(dāng)中，由最終消費(fèi)者承擔(dān)；而個(gè)稅房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等直接稅只能由個(gè)人承擔(dān)，無法向下游轉(zhuǎn)嫁。
因此，降低間接稅，適當(dāng)提高直接稅比重，可以使稅收對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)的作用大大加強(qiáng)，從而促進(jìn)居民收入差距縮小。而居民收入的逐步均等化也將為居民最終消費(fèi)的增長(zhǎng)和我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅，是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。
從當(dāng)前來看，通脹高企的局面在短期內(nèi)還難以根本改變，而推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅、降低間接稅稅負(fù)，對(duì)降低物價(jià)可以起到較為顯著的作用。有專家測(cè)算，我國宏觀稅負(fù)高達(dá)30%多，雖然中國總體的宏觀稅負(fù)并不在最高的國家之列，但由于增值稅、營業(yè)稅等間接稅所占比重非常高，這導(dǎo)致了中國產(chǎn)品和服務(wù)中所含的稅負(fù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家。因此，適當(dāng)降低間接稅、改變當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平可起到一定作用，同時(shí)也不會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入的大幅下滑。
當(dāng)前還需要警惕的是，一些報(bào)道已經(jīng)顯示，隨著人民幣的加速升值和勞動(dòng)力成本的快速上升，珠三角等地區(qū)的中小企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營困難，中國制造的比較優(yōu)勢(shì)正在出現(xiàn)喪失的苗頭，這在短期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)帶來潛在的巨大沖擊。如何維持中國制造的成本優(yōu)勢(shì)、緩解中小企業(yè)的經(jīng)營困難，應(yīng)該說，推行結(jié)構(gòu)性減稅也是有效的應(yīng)對(duì)之策。
