“隨著大運會結束，市審計局將對大運會工程、資金和物資進行全面審計，并向社會公告審計結果。”昨日，深圳市人大常委會審議了“2010年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告”。
深圳市審計局局長陳倩雯表示，該局從2008年起跟蹤審計大運會場館及相關配套建設項目，現(xiàn)在大運會相關執(zhí)行部門應進行賽后資產的摸底統(tǒng)計、登記造冊、保管，制定分門別類的資產管理制度和資產處置方案。
逾56億稅外收入未上繳國庫
市審計局表示，此次主要是對宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金進行跟蹤審計，關注經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，以及從體制、制度和政策層面反映問題。其中，政府部門預算公開是審計部門的抽查重點之一，但結果并不太理想。“各部門絕大多數(shù)能按要求在網(wǎng)上公開去年部門預算，但預算收支項目不夠細化，公開的內容比較簡單。”深圳市審計局局長陳倩雯說。
在部門預算執(zhí)行中，項目支出管理也不規(guī)范，存在項目間相互調劑使用等現(xiàn)象。還有些部門在機構改革后，由于撤并單位多、人員和機構變動大，固定資產至今未及時清理、登記。
而在市本級預算管理審計中，陳倩雯直言，行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他非稅收入科目去年年末結余共56.41億元，未及時上繳國庫納入預算管理。
部分企業(yè)未繳土地增值稅和營業(yè)稅
2005年11月深圳開征土地增值稅以來，征收入庫的土地增值稅逐年增長，其中去年土地增值稅入庫49.86億元，較上年增長166％，是全市年度稅收收入增長最快的稅種。為此，市審計局把其作為此次審計的重點。
市審計局經對比國土部門房地產項目預售許可證信息和稅務部門土地增值稅預繳申報、清算等信息數(shù)據(jù)，抽查發(fā)現(xiàn)有10個房地產項目已竣工完成銷售達到應清算條件卻未清算；部分企業(yè)應繳未繳土地增值稅、營業(yè)稅及附加合計6331萬元。
“經抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應繳未繳土地增值稅合計3123萬元，3家企業(yè)應繳未繳營業(yè)稅及附加3208萬元。目前，這些企業(yè)已經在審計期間補繳完畢。”陳倩雯說。
首次審計國有資產收益預算
從今年起，市審計局首次對深圳市屬國有企業(yè)國有資產收益情況進行審計。此次的審計結果表明，去年深圳國有資產收益收入完成預算計劃，借出的款項也都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。但資本運作專項資金的管理有待完善、內部管理制度也存在一些不規(guī)范問題。
“資本運作專項資金2008年設立，主要用于對市屬國有控股上市公司進行戰(zhàn)略增減持，資金規(guī)模10億元。審計發(fā)現(xiàn)，資金有關運作程序和增減持條件的界定不夠清晰，運作效果和總體情況也未定期分析及報告。”陳倩雯還稱，審計中發(fā)現(xiàn)，市國資局自2008年至2010年每年向部分全資企業(yè)提供無息借款，這不符合效益原則。
未見挪用侵占社�；鹦袨�
深圳市社�；鸱矫�，審計結果顯示，市社�；饑栏駡�(zhí)行收支兩條線和財政專戶管理，審計期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社�；鸬倪`規(guī)行為，但保值增值渠道單一。
市審計局稱，受現(xiàn)行制度約束，社�；鹬荒苜徺I國債和辦理活期、定期存款，建議深圳繼續(xù)向國家有關部門申請作為全國社保基金投資運營的試點城市，拓寬社�；鸨Ｖ翟鲋登�。
“審計還發(fā)現(xiàn)，市社�；鹳徺I國債的比例較低，截至2010年12月底購買國債25.60億元，占財政專戶基金總額的2.16％；五年期定期存款51.57億元，占財政專戶基金總額的4.35％，保值增值空間有待進一步拓展。”陳倩雯說。據(jù)了解，市社保基金截至2010年底累計結余1198.95億元。而深圳上半年CPI高達5.6％。
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民間人士吁公布大運賬本
“穿衣戴帽”究竟花多少最受關注
市人大常委會第十次會議昨日閉幕，其間許多人大代表都提及大運會審計問題，而坊間對此更加關注。近日來自深港兩地的民間觀察者呼吁政府能在兩會期間公布“大運賬本”，而“穿衣戴帽”工程更成為焦點。
此前微博傳出深圳大運會花了3000億元，深圳市政府隨即表示數(shù)據(jù)不實。但民間人士均認為，既然坊間傳聞不對，政府有義務向公眾公布大運會收支賬本。“大運會對民生有促進，完善了地鐵軌道交通，市民也生活在一個更好的環(huán)境里，但美化市容畢竟花了納稅人的錢，希望賬目要公開，知道到底花在什么地方了。”律師李志勇希望，賬本能公布得細致些。
知名民間觀察人士金心異則呼吁，市政府能在明年兩會時，拿出一個比較厚的賬本。這一倡議獲得眾人支持。“最好是有兩本賬，一個是大運會的直接收支賬，一個是與大運有關的投資賬本。兩會的時候在網(wǎng)上發(fā)布出來，最好是有三大會計師事務所出具簽名的財務報告。”一位民間人士說。
■審計問題
產業(yè)類專項資金存重復分配現(xiàn)象
在專項資金審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)，部分產業(yè)類專項資金安排重復交叉。比如民營與中小企業(yè)發(fā)展專項資金中的“企業(yè)改制上市培育項目”與科技研發(fā)資金中的“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃項目和資助資金”，以及“國內市場開拓支出資金”與扶持外貿發(fā)展資金中的“會展業(yè)資助資金”都存在此問題，導致一些企業(yè)可以重復申領資助經費。“這種多層次、多渠道分配資金的現(xiàn)象，影響財政資金發(fā)揮效益。”市審計局局長陳倩雯說。
此外，專項資金使用情況的公示制度不完善，導致這些資金資助項目普遍只在單位網(wǎng)站上公示，公示面不大，不利于公眾監(jiān)督。
部分政府投資項目有浪費行為
從去年4月至今年6月，市審計局共對軌道交通（二期）、大運會場館等716個政府投資建設項目進行了審計，審計金額457.52億元，審定金額431.66億元，審計核減25.86億元，核減率為5.65%。審計發(fā)現(xiàn)，一些項目未考慮臨時工程中材料設備的殘值，存在損失浪費行為。
比如深圳市軟件產業(yè)基地臨時用電工程有389萬元臨時用電設備、電纜未考慮材料殘值回收，占送審金額38%。同時，審計期間還發(fā)現(xiàn)仍有個別項目存在未依法招投標、造價咨詢機構未嚴格審核工程造價等問題，共向市建設行政主管部門移送處理5項違法行為。
此外，工程結算未按計劃送審較多，也影響了審計進度。“由于建設單位內部對工程變更審批時間較長，影響了工程結算進度。今年送審項目工程結算金額合計398億元，但截至6月底，各單位送審金額合計僅7.20億元。”陳倩雯說。
樓面成交價與基準地價相差5倍
在國有土地使用權出讓收支審計中，市審計局發(fā)現(xiàn)，深圳基準地價未及時調整，這一價格是政府對土地使用權按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評估確定的平均價格，作為確定土地價格和征收土地稅費的基本依據(jù)，市國土部門至今仍在沿用2006年制定標準，未按規(guī)定進行調整，與實際市場地價差距很大。
“去年在市土地房產交易中心公開拍賣出讓的龍崗區(qū)龍崗街道寶荷路南側G02113-0021宗地（土地用途為住宅用地），實際成交價折算的樓面地價為5468.42元，而目前的基準地價為每平方米1003元。在市土地房產交易中心掛牌出讓的南山后海中心區(qū)T107-0018商業(yè)性辦公用地，實際成交價折算的樓面地價為每平方米8969.25元，基準地價也僅為每平方米2069元。”
陳倩雯稱，這一行為已違反了法律規(guī)定，基準地價原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時進行調整。
拆遷補償高估補償對象價值
本次審計還抽查了部分征地拆遷補償項目，審計發(fā)現(xiàn)補償中，現(xiàn)有房屋拆遷管理辦法關于按重置價評估的具體規(guī)定不清晰，各拆遷項目實際評估過程普遍未考慮估價對象的成新率，使得估價結果不能合理反映估價對象實際價值，造成補償費用高于被拆遷補償物的實際價值。
審計還發(fā)現(xiàn)，拆遷人普遍忽視對已征收土地附著物資產的管理。如坪山新區(qū)新龍達公司石井畜牧基地拆遷項目對拆遷范圍內的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進行了補償，涉及總金額2596萬元，拆遷人放棄了對相關資產的所有權和處置權，沒有利用其中尚具有使用價值的資產以降低拆遷成本。此外，審計也發(fā)現(xiàn)評估公司按重置價評估過程中存在標準不統(tǒng)一等問題。
“市征地拆遷主管部門應降低政府拆遷補償成本，防止國有資產流失。”市審計局還建議，應盡快對歷史結轉項目進行清理，建立對土地出讓收支結轉項目和結余資金定期清查制度，對于長期沒有執(zhí)行的項目，應按規(guī)定清理回收資金。
