天然氣進口退稅，誰將受益？
8月22日，財政部聯(lián)合國家稅務總局和海關總署下發(fā)通知稱，2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準許的進口天然氣項目進口天然氣價格高于國家天然氣銷售定價的情況下，將相關項目進口天然氣的進口環(huán)節(jié)增值稅按該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。
8月23日，深能源一負責人向本報表示：“中央政府耗費巨資補貼了油企，然而這些補貼卻不可能完全彌補進口氣的倒掛價差，因此要么油企承擔巨額進口虧損，要么通過漲價向下游市場轉嫁成本”。
此言道出了業(yè)界對這項政策及中央政府對國內天然氣市場發(fā)展思路的疑惑。
據(jù)了解，目前中亞進口天然氣新疆到岸價在2元/立方米左右，而國產氣的出廠均價僅為0.88元/立方米；即便扣除0.16元/立方米的退稅補貼，進口氣倒掛的價差仍達1.08元/立方米。
更重要的是，“此前，政府對進口液化天然氣（LNG）實行全額退稅，而新政策卻是根據(jù)倒掛比例差額返還，因此我認為對進口氣企業(yè)來說，現(xiàn)在是負擔加重了，而非減輕了。”有中海油人士稱。
“我認為此次退稅政策更多是從西二線角度考慮，為這個中國最大的天然氣進口項目減負”，息旺能源分析師錢莉說：“事實上，隨著國內天然氣進口項目和進口量的增多，中央政府為此付出的補貼不是減少了，而是增大了。”
息旺能源數(shù)據(jù)顯示，2010年西二線進口管道天然氣近44億立方米，今年前7個月進口量進一步增大，全年計劃總進口量達170億立方米。
中石油內部消息稱：中亞進口管輸天然氣價格與原油價格掛鉤，結算周期以季度為單位。根據(jù)雙方簽訂的定價合同顯示，當國際原油價格在60美元/桶時，中亞進口氣到達新疆霍爾果斯口岸的完稅價格為2.12元/立方米（含運費、稅費等）；當國際油價在100美元/桶以上時，這個完稅價格將更高。
然而國內天然氣的銷售價格卻顯然還達不到這么高，甚至連一半都達不到進口量越大，意味著中石油的虧損越大。
據(jù)了解，雖經(jīng)去年6月的調價，國產天然氣出廠均價也僅為0.88元/立方米，其中最高的工業(yè)用氣價格為1.309元/立方米，與進口氣有最高達到1.24元/立方米的倒掛價差。
“這正是新退稅政策出臺的背景，因為西二線的設計輸氣量達300億立方米，占國內總消費量25%；如果中石油虧得太大，肯定不利于保障國內天然氣的需求”，上述深能源人士稱。
但仔細測算就會發(fā)現(xiàn)，退稅補貼不過是巨額倒掛價差的10%左右，中石油仍要承擔至少1元/立方米左右的倒掛價差虧損。
在中海油等看來，此次退稅政策更像是一次倒退，自2006年以來，中海油即經(jīng)營著深圳LNG項目、福建莆田LNG項目、上海LNG項目等多個液化天然氣進口業(yè)務。
“過去深圳兩個LNG項目是實行進口稅全額返還，然而這項政策到去年底到期了；現(xiàn)在看來，中央政府是大幅降低了稅收的返還比例”，上述中海油人士稱。
據(jù)他介紹，自2006年廣東大鵬LNG接收站投產以來，中海油及下游的發(fā)電廠等用戶即開始享受進口天然氣全額退稅的政策；隨后中海油旗下的福建莆田LNG項目、上海LNG項目及它在國際市場上采購的卡塔爾現(xiàn)貨天然氣也都享受到了這項補貼政策。
“然而這項退稅政策的有效期到2010年底截止，鑒于（國內外市場）氣價倒掛的現(xiàn)實，直到上個月我們還在游說財政部，希望繼續(xù)執(zhí)行它。”他說。
“我們是在承擔央企的社會責任，否則沒人干這個買賣”，一位中石油總部人士發(fā)出這樣的感嘆。
在他看來，目前的補貼政策是“出力不討好”的事情：中央政府支付了巨額補貼、石油央企們承擔了龐大的進口虧損，但下游用戶、特別是居民用戶并不領情，因此他主張，中央政府應盡早實現(xiàn)國內外氣價接軌。
