昨日（8月22日），財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)2011-2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱“通知”）。通知稱，2011年1月1日-2020年12月31日期間，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的天然氣進(jìn)口項(xiàng)目，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還。
倒掛比例計(jì)算公式為：倒掛比例=[（進(jìn)口價(jià)格-銷售定價(jià)）/進(jìn)口價(jià)格]100%。計(jì)算公式以三個(gè)月為一周期。其中，國(guó)內(nèi)管道天然氣的銷售定價(jià)以國(guó)家規(guī)定的“西氣東輸”項(xiàng)目用戶基準(zhǔn)價(jià)格為準(zhǔn)。
據(jù)了解，這一退稅計(jì)劃涉及項(xiàng)目將包括經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核（批）準(zhǔn)建設(shè)的天然氣管道和液化天然氣接收裝置項(xiàng)目，以及今后經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許的其他項(xiàng)目。截至目前涵括的“中亞-中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目每年進(jìn)口規(guī)模300億立方米，而江蘇、廣東、福建、上海四地液化天然氣項(xiàng)目，進(jìn)口總規(guī)模將達(dá)到978萬(wàn)噸/年。
與此同時(shí)，2010年底前“中亞－中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也將按照上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
中國(guó)石油大學(xué)石油天然氣工程學(xué)院教授高德利在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，盡管中國(guó)每年的天然氣產(chǎn)量達(dá)上千億方，但消費(fèi)增長(zhǎng)得更快，天然氣缺口仍在不斷擴(kuò)大，因此通過(guò)退稅鼓勵(lì)進(jìn)口是正確的。
國(guó)家發(fā)改委8月16日表示，2011年1-7月中國(guó)天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)一倍，至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米，較上年同期增長(zhǎng)逾一倍；同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米，較上年同期增長(zhǎng)50%以上。另?yè)?jù)國(guó)際能源網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)LNG進(jìn)口量2015年前或?qū)⒃黾?倍多。
據(jù)了解，中國(guó)自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價(jià)格均與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，因此進(jìn)口天然氣終端價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國(guó)際油價(jià)在100美元/桶以上時(shí)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差更大。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成向本報(bào)指出，進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長(zhǎng)期承受的價(jià)格壓力，這也應(yīng)是該政策實(shí)施的主要目的。
那么，返還增值稅是否會(huì)削減國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革推進(jìn)的動(dòng)力呢？據(jù)了解，中石油、中海油都曾制定天然氣定價(jià)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，但均未獲得通過(guò)。每年的“氣荒”也越來(lái)越為人們所熟悉。但天然氣價(jià)格體制改革卻始終未有推進(jìn)。
董秀成對(duì)此表示，返還增值稅盡管合理，但無(wú)法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問(wèn)題。他認(rèn)為，退稅的同時(shí)天然氣價(jià)改還會(huì)繼續(xù)，但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，價(jià)改的步伐可能放緩。
