未來(lái)十年，我國(guó)進(jìn)口天然氣將享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅一定比例返還。
8月22日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)2011-2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》。
通知稱(chēng)，2011年1月1日-2020年12月31日期間，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的天然氣（含液化天然氣）進(jìn)口項(xiàng)目，其進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將按國(guó)內(nèi)外氣價(jià)倒掛比例予以返還。
倒掛比例計(jì)算公式為：倒掛比例=[（進(jìn)口價(jià)格-銷(xiāo)售定價(jià)）/進(jìn)口價(jià)格]100％。計(jì)算公式以三個(gè)月為一周期。其中，國(guó)內(nèi)管道天然氣的銷(xiāo)售定價(jià)以國(guó)家規(guī)定的“西氣東輸”項(xiàng)目用戶(hù)基準(zhǔn)價(jià)格。
中國(guó)石油大學(xué)天然氣專(zhuān)家劉毅軍評(píng)價(jià)稱(chēng)：“此項(xiàng)政策短期可減輕石油企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于增加天然氣進(jìn)口，維持國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格穩(wěn)定。”
在此次政策調(diào)整中，有多個(gè)項(xiàng)目獲利，分別是中亞-中國(guó)天然氣管道項(xiàng)目（300億立方米/年）、江蘇液化天然氣（350萬(wàn)噸/年）、廣東液化天然氣項(xiàng)目（680萬(wàn)噸/年）、福建液化天然氣項(xiàng)目（260萬(wàn)噸/年）、上海液化天然氣項(xiàng)目（300萬(wàn)噸/年）。中石油、中海油、廣東大鵬液化天然氣公司是上述項(xiàng)目的執(zhí)行者。
此外，2010年底前“中亞－中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
劉毅軍說(shuō)：“國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口量不斷增加，兩者價(jià)差大，這是此次政策出臺(tái)的背景。”
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，7月份進(jìn)口天然氣27億立方米，其中中亞天然氣12億立方米，LNG（液化天然氣）15億立方米，進(jìn)口總量同比增長(zhǎng)102.4%。1-7月進(jìn)口168億立方米，同比增長(zhǎng)1倍。
中國(guó)石油內(nèi)部人士告訴記者，中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格與原油掛鉤，每季度結(jié)算一次。根據(jù)雙方簽訂定價(jià)合同，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在60美元/桶時(shí)，中亞天然氣到新疆霍爾果斯口岸價(jià)格為2.12元/立方米，含運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等。國(guó)際油價(jià)在100美元/桶以上時(shí)，兩者價(jià)差更大。
油氣專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士童曉光說(shuō)：“加上境內(nèi)管輸費(fèi)，中亞天然氣高于國(guó)內(nèi)1元/立方米以上。意味著每進(jìn)口一方氣，企業(yè)虧損1元。這種狀況無(wú)法持續(xù)，不利于天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。”
中石油資料顯示，中亞天然氣管道自2009年12月正式供氣以來(lái)，累計(jì)供氣超百億立方米。
三部委通知下發(fā)后，油氣企業(yè)將獲得高額稅收返還。按照財(cái)政部核定數(shù)據(jù)，2010年1-3月期間，國(guó)內(nèi)天然氣基準(zhǔn)價(jià)為0.67元/立方米；2010年4-6月期間為0.77元/立方米；2010年7月后為0.88元/立方米。
根據(jù)計(jì)算公式，以中亞天然氣口岸價(jià)2.12元/立方米、國(guó)內(nèi)定價(jià)0.88元/立方米計(jì)算，倒掛率為58.5%，應(yīng)返還進(jìn)口增值稅（稅率為13％）0.16元/立方米。
中亞-中國(guó)天然氣管道項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力為300億立方米/年。如果管道滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，中亞天然氣項(xiàng)目每年至少得到進(jìn)口增值稅返還48億元。
在上述政策利好之下，國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格差別得以緩沖，進(jìn)口天然氣倒逼國(guó)內(nèi)氣價(jià)改革的態(tài)勢(shì)有所削減。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在通脹的壓力下，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革將再度推遲。
2010年6月1日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)高陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米。2010年底，包括北京在內(nèi)的各大城市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，欲提高民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。但在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策約束下，國(guó)內(nèi)氣價(jià)尚未調(diào)整。
一面是穩(wěn)定物價(jià)控通脹，一面是推進(jìn)市場(chǎng)化改革，國(guó)內(nèi)天然氣改革再度步入十字路口。
上述中石油人士透露：“此前，中石油上報(bào)國(guó)家發(fā)改委幾套天然氣改革方案，均未得到批準(zhǔn)。因?yàn)楦母锉厝惶岣邍?guó)內(nèi)氣價(jià)。目前，天然氣價(jià)格體制改革沒(méi)有新的動(dòng)作。”
